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济南市创建国家电子商务示范城市工作方案
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一、摘要 （一）工作目标 1、发展特色 围绕省会城市群经济圈和“五大服务型经济中心”建设，结合信息产业、装备制造业、物流业、金融业等济南支柱与特色产业的转型升级和模式创新，大力发展电子商务服务产业，加快电子商务推广应用，在城市配送、大宗商品等方面进行法规政策的先行先试，建立电子商务管理与服务机制，完善电子商务软硬件环境。 2、发展定位 完善济南电子商务法规、政策环境，健全电子商务支撑体系，加快电子商务推广应用，推动电子商务与实体经济高度融合，打造一批国内领先的电子商务企业和示范园区，电子商务产业规模和竞争力位于全国前列，发展成为重要的支柱产业，通过3到5年的努力，建成国内一流、特色鲜明、示范作用明显、辐射力强的区域性电子商务中心城市。 3、年度目标 2014年，开展《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》的立法调研工作；研究出台济南市《电子商务统计管理办法》、《加快电子商务物流业发展的若干意见》、《加快电子支付发展的若干意见》、《优化电子商务企业融资环境的若干意见》、《加快跨境电子商务发展的若干意见》、《加快电子商务服务业发展的若干意见》、《加快中小企业电子商务应用的若干意见》等部门规章。 2015年，完成《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》讨论稿的编撰工作；以市政府名义制发《济南市关于加快电子商务产业发展的通知》；电子商务交易额超过2200亿元,其中网络零售额350亿元，年均增长40%以上；电子商务服务企业数量达到1000家，培育2-3家主营业务收入在10亿元以上和10家主营业务收入超5亿元的电子商务服务企业；中小企业电子商务普及率达到80%；电子商务从业人数达到30万；网络基础设施、在线支付、安全认证、物流仓储等电子商务支撑体系健全，政策法规、投融资等电子商务发展环境进一步改善，电子商务发展成为济南市重要产业。 2016年，出台《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》其中的1-2个条例。 2017年，电子商务交易额达到4000亿元（其中网络零售额达到500亿元），中小企业电子商务普及率达90%，电子商务服务企业突破2000家，建立起规范完善的电子商务发展环境。 （二）主要任务 1、优化电子商务发展环境 （1）完善电子商务法律法规体系。研究制定适用于本地的电子商务相关法规和管理办法。积极推进《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》等立法工作。 （2）加大电子商务政策支持力度。于2015年，在研究出台一系列部门规章的基础上，以市政府名义制发《济南市关于加快电子商务产业发展的通知》。加大各级财政性资金对电子商务产业的扶持力度，年度投入不少于2亿元。引导并规范电商企业纳税申报，落实税收优惠政策。统筹安排电子商务产业园用地空间，优先保障重大项目用地。积极开展电子商务人才培训，加快引进高端人才。推进电子商务创就业工程。加强融资支持，为电子商务企业拓展融资渠道。 （3）加强电子商务集聚区建设规划。推动高新区、历下区开展“电子商务示范区”建设，构建各具特色、错位发展、功能互补的电子商务产业载体，率先开展规制、政策的示范试点。 （4）健全电子商务统计体系。到2015年制定济南市电子商务企业认定标准、统计体系，完善电子商务企业评价体系。 （5）规范电子商务税务环境。完善电子商务税收征管制度，推进浪潮集团电子商务税源管理云平台系统的研发与完善，为加快全国电子商务税收征管规范化进程提供有益探索。 （6）加强电子商务产学研合作。 2、健全电子商务支撑体系 （7）大力发展信用服务。加快培育信用服务机构，建立信用评价服务体系，为规范电子商务市场主体提供信用制度支持。 （8）积极发展电子认证服务。完善电子认证体系，鼓励开展电子认证技术研发，推进电子认证服务产业化，为规范网上交易提供技术支持。 （9）加快发展电子商务物流服务。加快物流基础设施建设，合理规划布局。推进传统大型企业产业链物流发展，促进企业物流向社会物流转变。加快智能物流基础设施和信息平台建设，重点扶持第四方物流及智能仓储设施建设。完善城市电子商务物流配送体系，解决物流配送末端问题，为城市公共配送服务统一管理提供标准和依据。 （10）创新发展电子支付服务。推进电子支付在支付工具、支付渠道与应用内容等方面创新发展。试点建设综合性电子商务支付中心等项目。 （11）强化电子商务投融资服务。鼓励商业银行创新面向中小电商企业的信贷服务。支持行业协会与商业银行合作设立融资服务平台，支持组建电商产业基金和创投基金，支持电商企业直接融资。 3、加强电子商务基础设施和交易保障设施建设 （12）加强网络基础设施建设。加快推动本地网络设施建设，完善无线网络覆盖。建设济南市电子商务数据中心，支持浪潮集团云计算中心、电子商务大数据安全平台、国家超算济南中心等示范性平台创新发展。 （13）完善电子商务可信交易环境和交易纠纷处理机制。建设完善电子商务主客体可信认证等项目，探索可信交易管理办法和标准规范。创新政府监管模式，探索和建立电子商务交易纠纷解决机制。 （14）推进跨境电子商务通关综合服务平台建设。加快济南综合保税区跨境电子商务通关综合服务平台和电子口岸建设，研究制定发展跨境电子商务的政策措施。 4、积极培育电子商务服务能力 （15）研究出台鼓励电子商务服务业发展的扶持政策。积极培育电商骨干企业。推动电子商务公共服务平台建设，大力发展电子商务行业性交易平台，加强专业服务机构建设。 5、推动电子商务应用普及和深化 （16）推动骨干企业电子商务应用。推进中国重汽示范项目建设，以发展电子商务作为大型离散制造企业信息化建设的切入点和重要抓手，探索面向供应链的电子商务体系建设经验，提供示范借鉴作用。 （17）推动大型商贸企业创新发展电子商务。支持鲁商、华联、贵和等大型商贸流通企业借助电子商务实现转型升级，探索线上线下一体化发展模式。 （18）推动专业市场电商化工程。推进山大路科技市场、茶叶市场等专业市场网络交易平台及智能化物流仓储等配套设施，探索有形市场与无形市场相结合的专业市场电商化发展模式。 （19）促进中小企业电子商务应用。研究出台鼓励中小企业普及深化电子商务应用的具体政策。探索中小企业利用电子商务实现快速发展的途径，向中小企业提供综合性电子商务服务。 （20）促进政府采购电商化应用。加快电子商务在政府采购中的应用，推动电子政务系统与电子商务活动的有效衔接。 （21）鼓励电子商务技术和服务创新。推动相关核心技术与关键技术的自主研发和产业化，扶持浪潮、中孚、确信等企业安全交易技术领域的自主创新。加快移动电子商务发展应用。 （22）拓宽电子商务应用领域。积极推动电子商务在外贸、农业、生活服务、旅游、教育、医疗、文化等领域的应用。 （三）保障措施 1、加强组织保障。发挥济南市国家电子商务示范城市工作领导小组的牵头作用，由市长任组长，办公室设在市发改委。 2、明确责任分工。领导小组各成员单位会同其他部门和各县（市）区、高新区，分解任务，各司其职，抓好落实。 3、健全工作机制。一是建立工作任务的监督与问责机制，在示范项目的目标考核、责任追究等方面，由市创建国家电子商务示范城市工作领导小组办公室会同市监察局进行考核和监督。二是建立目标考核和动态评估机制，将电子商务的发展规模、速度、质量、效益和结构等指标纳入各级各部门目标考核，考核结果与年底的奖惩挂钩。三是充分发挥济南市政协的作用，将创建工作任务纳入市政协2014年中共界别组提案和专题协商题目，定期督办工作任务的进展，形成推进电子商务发展的整体合力。 4、加强资金保障。各级财政性资金年度投入不少于1亿元，完善电子商务多元化投融资机制。 5、加大宣传力度。加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，形成发展电子商务的良好氛围。二、经济社会发展现状与战略定位 二、经济社会发展现状和战略定位 （一）经济社会发展概况 济南市是山东省会、副省级城市、区域性金融中心和全省政治、经济、文化、科教人才中心，南北联接长三角、环渤海两大经济区，东西连通中原经济区和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区。总面积8177平方公里，市区面积3257平方公里，辖六区三县一市，户籍总人口609.2万。 济南是全国重要的交通枢纽，是全国16个铁路路网枢纽和居前10位的公路主枢纽之一，是京沪高铁到发站，高速公路联接全省所有设区市，拥有正班航线156条和通往8个国家（地区）的国际航线。400公里“半日经济圈”范围涉及2.5亿人口，800公里“一日经济圈”范围涉及全国1/3人口和1/3经济总量。 2012年全市生产总值4812.7亿元，同比增长9.5%，其中第一产业252.9亿元，增长4.7%；第二产业1938.1亿元，增长9.2%；第三产业2621.6亿元，增长10.1%，现代服务业占服务业的比重达到48.6%；三次产业比例5.2∶40.3∶54.5。城市居民人均可支配收入32570元，农民人均纯收入11786元，增长12.7%和13.2%。社会消费品零售总额2323.6亿元，增长14.9%。进出口总额91.47亿美元，同比下降12.1%，其中，出口57.2亿美元，同比下降5.4%；进口34.3亿美元，同比下降21.3%。 支柱产业发展现状： ——信息产业。拥有国家信息通信国际创新园（CIIIC）、国家信息产业高技术产业基地、国家动漫产业发展基地、国家软件出口创新基地、国家超算济南中心、高效能服务器和存储技术国家重点实验室等多个国家级平台和园区，是全国第二家中国软件名城，软件和信息服务产业发展居全省之首。2012年，规模以上企业600多家，其中浪潮集团413亿元，过10亿元企业8家，过亿元企业50多家，规模总量超过2000亿元，占全省的60%。海量存储器、服务器、LD芯片国内市场占有率第一，中间件、信息安全、财务软件、工业软件等在全国占有重要地位，山大路信息科技商务区是长江以北第二大电子信息产品交易市场。 ——装备制造业。济南是全国重要的装备制造基地。2012年，规模以上装备制造业主营业务收入1056亿元，拥有国家级企业技术中心6个，国家级工程技术中心1个。二机床集团是世界3大冲压装备制造商之一，国内市场占有率80%。重汽集团已形成9大系列1700多个车型，居全国重卡行业之首并排名世界重卡生产企业第3位。 ——新能源产业。济南是全国最大的太阳能热利用产业研发和产业化基地，占据国内太阳能热利用行业前4强企业中的2席。2012年，规模以上企业主营业务收入326亿元。力诺、桑乐太阳能中高温利用研发在国内居领先地位，圣泉集团是全国生物质能源十大重点企业之一。 ——生物医药产业。涉及生物医药、生物制造、生物农业、生物环保、生物能源、生物服务等多个领域。2012年，规模以上企业主营业务收入206亿元。生物制药研发和产业化能力居全省前列，拥有生化产品60余种、200余个药品规格。 ——新材料。晶体材料、有机高分子材料、特种功能纤维、高性能金属材料、光电子材料等领域产业基础较好，拥有晶体材料国家重点实验室。2012年，规模以上企业主营业务收入184亿元。山东天岳是世界上仅有的两家同时掌握N型和半绝缘型碳化硅半导体材料生产技术的企业之一。 ——物流业。济南是全国重要的物流基地之一。2012年，全市物流货物总额、货运总量、货运周转量分别达到11263亿元、29416万吨和2128亿吨公里，营业收入增长22.1%。全市物流及相关行业从业人员38.8万人。物流基础设施建设加快完善，物流园区、物流中心、产业集聚区发展迅速，物流信息化建设不断加快。 ——金融服务。济南是区域性金融中心，是人行全国9个大区驻地之一，辖山东、河南两省。2012年，全市金融业实现增加值411亿元，占GDP的比重达到8.5%。拥有银行34家，保险公司72家，证券公司营业部58家；上市公司总数达到30家，上市股票32只，居全省首位。 （二）经济社会发展战略 以济南为核心的省会城市群是山东省“一体两翼”整体战略布局中的两大城市群之一，是带动全省经济社会发展的“双中心”，是提升全省经济发展整体水平、对接京津冀、融入环渤海经济圈的重要力量。2013年8月，山东省发布《省会城市群经济圈发展规划(2013—2020年)》，明确提出加快以济南为核心的省会城市群经济圈发展，形成省会城市群经济圈与山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区遥相呼应、与西部经济隆起带紧密衔接、与京津冀和中原经济区联动融合的战略发展态势，建设成为全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区。 “十二五”时期，济南将紧紧围绕“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”两大重点，加快推进经济转型、城市转型、社会转型“三个转型”，大力实施新型城市化、新型工业化、创新驱动和富民惠民四大战略，着力实现优化经济结构、加快社会建设、提升城市品位、保护生态环境、深化改革开放五大突破，努力打造实力济南、魅力济南、宜居济南，全面建设更高水平的小康社会，建成与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市。 2010年8月，国家发改委批复济南为国家首批服务业综合改革试点区，根据改革试点任务，到2015年，济南市将建成全国性信息服务中心、全国性现代物流中心、区域性金融服务中心、区域性文化旅游中心和区域性商务会展中心等“五大服务型经济中心”。 （三）电子商务需求分析 电子商务作为互联网经济的主要产业，不断推动经济主体创新生产、交换、分配、消费等经济活动方式，引领互联网时代全新的经济发展方向。加快发展电子商务，是企业降低成本、提高效率、拓展市场和创新经营模式的有效手段，是提升产业和资源的组织化程度、转变经济发展方式、提高经济运行质量和增强国际竞争力的重要途径，对于优化产业结构、支撑战略性新兴产业发展和形成新的经济增长点具有非常重要的作用，对于满足和提升消费需求、改善民生和带动就业具有十分重要的意义，对于促进济南经济和社会可持续发展具有深远影响。 ——推进产业转型升级的战略选择。电子商务产业以低成本、高效率、覆盖广、协调强、透明度高等一系列明显优势，渗透到生产、流通、消费等各个领域，改变着传统经营管理模式、生产组织形式和商务活动模式，推动社会经济活动向集约化、高效率、高效益、可持续方向发展。发展电子商务已成为实现信息化与工业化融合、推进产业转型升级的战略选择，对于加速济南服务业、制造业转型发展，提高经济运行质量和效率，推动三次产业良性互动和融合发展具有重要作用。 ——发展战略新兴产业的重要举措。济南信息产业居全省之首，既可为电子商务产业提供有力的平台、技术和人才支撑，同时电子商务产业发展也将提供广阔空间，有力促进济南高效服务器、海量存储、物联网、云计算、移动互联网、软件等产业加快发展。此外，电子商务发展还将加速智能物流建设和产业协同程度，提高生产和流通效率，促进资源有效配置，节约发展成本，促进战略性新兴产业快速发展。 ——完善市场流通体系的有力抓手。发展电子商务作为加速传统商贸服务业转型升级的重要举措，通过鼓励商贸业态和模式的不断创新，加快内贸和外贸的融合联动，促进制造业和服务业的有机结合，助推货物贸易与服务贸易的同步发展，带动形成便捷、高效的现代物流业，推动贸易发展方式的转型升级。对于建设现代商贸流通体系，提高经济运行速度、质量和效益，扩大内需、活跃市场和提高人民生活质量等方面具有重要作用。 ——提高社会管理水平的有效途径。发展电子商务有利于加强和创新社会管理，为创建美好泉城提供新举措。以基础性公共性电子商务应用系统为载体，将电子商务技术应用于城市管理、社区服务、市政公用等公共服务领域，解决市民最关心、最直接、最现实的民生问题，有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服务能力，推进社会公共服务管理应用体系现代化建设。 ——拉动市场消费需求的强力引擎。电子商务提高流通效率，降低交易成本，促进中间需求，刺激最终消费。在企业内部可有效降低采购销售成本，刺激了企业中间需求的增加。为普通消费者提供了更加方便、多样和实惠的消费选择，加快了收入增长向消费转化的过程，对最终消费的拉动作用日益明显，成为拉动消费、优化消费结构的强力引擎。 三、电子商务发展现状与问题 （一）发展特点 ——市场规模不断扩大。济南市网商发展指数居山东省之首。2012年全市电子商务交易额达到825亿元，同比增长24%，占全省电子商务交易额的比重为11%，居全省第二位。其中B2B电子商务交易额为634亿元，占全市电子商务交易额的76.8%；网络零售市场交易额为191亿元，同比增长86.5%,占2012年济南市社会消费品零售额的8.2%，占全省网络零售交易额的比重为15.3%。2012年跨境电子商务交易规模约8亿美元，同比增长21%。2013上半年全市电子商务整体交易额达到520亿元，其中网络零售市场交易额为125亿元。预计2013年全市电子商务整体交易额将突破1000亿元。 ——品牌电商快速成长。目前，全市电商企业及相关经营单位近5万家，电子商务服务企业400余家，电子商务应用企业4.9万余家。电子商务从业人员超过14万人。2012年交易额过亿元企业10家。其中，山东韩都衣舍电子商务有限公司交易额达到6亿元，纳税额500万元，跻身“中国十佳网货品牌”、“全球网商三十强”、“中国年度创新成长企业100强”，在韩国设有分公司，获得国际知名风险投资机构IDG投资1000万美元；山东三际电子商务有限公司交易额达到5.2亿元，纳税额300万元，连续多年排名淘宝、天猫手机销量第一，2012年全国线上手机销量第6名；山东华夏茶联茶业有限公司旗下的买买茶作为中国茶叶零售第一网上商城，2012年交易额突破2亿元，其中移动电子商务交易额突破3000万元，并且在移动电商研发领域获得了50多项专利和著作权，三年多来进行了两轮外部融资，总额近1亿元人民币；济南生活电子商务有限公司开发的社区电子商务平台，为省内数百家生产厂商与供应商及超过3万家各类实体店铺提供优质的电子商务服务；山东银座科技有限公司（银座商城）荣获商务部“电子商务示范企业”称号，九阳小家电网上交易量近10个亿。 ——电子商务应用范围逐步扩大。电子商务在我市工业、农业、商贸流通、交通运输、金融、旅游和城乡消费等各个领域的应用不断得到拓展，应用水平不断提高，正在形成与实体经济深入融合的发展态势。跨境电子商务活动日益频繁，移动电子商务成为发展亮点。大型企业网上采购和销售的比重逐年上升，部分企业的电子商务正在向与研发设计、生产制造和经营管理等业务集成协同的方向发展，引领工业企业供应链转型升级。全市中小企业电子商务应用普及率迅速提高，网上交易利用率达60%以上。传统市场电商化步伐加快，堤口路果品市场、济南茶叶市场、盖家沟仓储物流中心、山大路科技市场等专业市场网上交易利用率超过30%。 ——平台建设加快推进。山东省电子商务综合服务平台、电子商务支付平台、物流信息化服务平台、农村信息化服务平台、移动信息化综合服务平台、CA数字认证中心等省级平台在济建设完成并投入运营。4家在济企业获得央行颁发的第三方支付牌照，其中易通支付有限公司和山东省电子商务综合运营管理有限公司获准在全国范围内从事互联网支付业务；山东鲁商一卡通支付有限公司和山东高速信联支付有限公司获准开展预付卡发行与受理，业务范围覆盖全省十七地市。山东能源集团运营的大宗商品交易平台中国矿用物资网、中国能源矿产品交易中心2013年交易额已经达到51亿元。济南漱玉平民大药房有限公司取得国家互联网药品交易服务资格证书。济南市供销社用于网上商城销售蔬菜、水果、特产、工艺品、旅游产品的“山东省名特优农产品电子交易平台”投入使用。 ——产业载体建设加快。位于国家级开发区济南高新区内的国家信息通信国际创新园以齐鲁软件园为核心，占地6.5平方公里，建有23万平方米的企业孵化区，47万平方米的产业区，15万平方米人才培养基地，吸引了大批电子商务及相关企业来园落户，成为济南乃至山东省最大的电子商务产业基地。位于历下区的山大路电子商务产业园区，以山大路为中轴线，覆盖面积79公顷，地上建筑面积53万平方米，以华强、赛博、科技市场、数码港、历下软件园等众多楼宇为支撑点，规划发展成为大型综合电子商务产业园区。全市范围规划建设的专题园区还有5个，总面积超过40万平方米。 ——电子商务协会运转良好。2012年，在市商务局的指导和山东星宏电讯有限责任公司、山东舜网传媒有限公司、山东韩都衣舍电子商务有限公司等电商骨干企业的大力支持下，济南市组建成立了电子商务协会，为促进产业发展起到了积极作用。协会以倡导“全民电子商务”为宗旨，以推动电子商务应用与发展、营造环境氛围、促进行业自律为己任，积极推进电子商务在各领域的广泛应用与全面发展。目前，协会已吸收会员企业近300家，并着手创建首个可面向全省企业提供服务的综合性电子商务公共服务平台，提供包括第三方电子商务服务外包、人才、投融资等众多服务。 （二）发展环境 ——电子商务服务体系逐步完善。以济南市为核心、覆盖全省的电子商务支撑体系建设取得重要进展，电子商务平台服务、信用服务、电子支付和电子认证等服务体系加快完善。围绕电子商务信息、交易和技术等的服务企业不断涌现，电子商务信息和交易平台正在向专业化和集成化的方向发展。社会信用环境不断改善，为电子商务的诚信交易创造了有利条件。网上支付、移动支付、电话支付等新兴支付服务发展迅猛，第三方电子支付的规模不断增长。山东省数字证书认证管理有限公司是省内唯一获得国家许可的电子认证服务机构，是信任认证和信息安全服务的专业提供商和全省网络信任体系建设与运营的主体，在整体规模、技术架构及应用实践、服务模式等方面均位于全国电子认证行业前列。通信运营商、软硬件及服务提供商等纷纷涉足电子商务，为用户提供相关服务。 ——现代物流体系初步建立。济南市是全国重要的物流中心城市，物流园区、物流中心、物流产业集聚区建设发展成绩显著。盖世物流、佳怡物流、交运集团、博远物流、中邮物流、济铁集团等6家企业入选全国物流百强，盖世物流、铁路经营集团认定为5A级，佳怡物流、博远物流被认定为4A级物流企业。大田—联邦快递、嘉里大通、天地华宇、大润发等一批国内外知名物流企业相继在济南设立区域物流总部。物流信息化建设取得较大进展，一批物流信息平台相继建成运营，电子数据交换系统（EDI）、事务处理系统（TPS）、管理信息系统（MIS）、销售时点信息系统（POS）、地理信息系统（GIS）、卫星定位系统（GPS）等信息处理和条形码、射频识别技术大量运用。 ——信息基础设施不断完善。基本建成了以光纤通信为主，卫星通信、移动通信、微波通信为辅的覆盖城乡的信息高速公路体系，通信网络逐步向数字化、智能化、宽带化方向发展，网络规模、技术层次和服务手段都达到了较高的水平，全网综合通信能力在全国名列前茅。宽带网络覆盖到100%的住户，互联网城域出口带宽吞吐量达2160G。城区90%住宅楼宇完成光纤接入改造，具备20M-100M接入能力，全部商务楼宇具备100M-1G接入能力，2M宽带网络覆盖全部行政村，4M以上覆盖95%以上行政村。无线城市建设深入发展，移动电话用户1083.2万户，3G用户246万户，WLAN网络覆盖率具国内领先水平，热点覆盖区域近5000处，覆盖人群180多万人，机场、车站、广场、景区、高校、星级宾馆、休闲场所等重点区域全部实现无线宽带网络覆盖，上网速度最高能达到54Mbps。省级互联网数据中心总出口带宽1150G。 ——信息产业技术支撑作用明显。齐鲁软件园是全国十大软件产业园之一，软件服务业产值多年来占据全省四分之三以上，以浪潮集团等为代表的云计算、物联网和软硬件一体化架构优势，为电子商务的发展提供了强大的技术支撑。山东CA、山东中孚、山东确信等一批信息安全优势企业，产品全面覆盖边界防护、身份鉴别、数据加密、终端安全等重要领域，国产化、自主化的信息安全产业链正逐步成型，为电子商务发展提供了基础保障。 ——政策扶持力度不断加强。为加快电子商务发展，济南市于2011年成立了以市长为组长，14个部门和单位主要负责人为成员的市电子商务发展领导小组，相关部门协同推进电子商务发展的工作机制初步建立。《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《济南市人民政府办公厅关于实施“智慧泉城”建设的意见》（济政办发〔2013〕21号）和《济南市高技术服务业发展规划（2013—2015年）》（济政字〔2013〕70号）等，都将培育电子商务产业、引导企业应用电子商务以及完善支撑体系与环境建设等作为未来工作重点；《济南市现代物流业发展十二五规划》（济经信交通字〔2011〕3号）将建设现代物流业，完善物流综合服务信息平台等作为发展目标；为缓解中小企业特别是成长型中小企业融资难问题，先后出台了《关于做好中小企业融资工作的意见》(济政发〔2009〕26号)、《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》(济政发〔2011〕1号)和《关于对中小企业融资费用给予适当财政补贴的通知》；2012年，济南市工商局《关于发挥工商职能促进实体经济发展的意见》积极引导市场主体发展电子商务，并允许无实体店铺（含仓储）电子商务经营者利用已取得合法产权或使用权的住宅直接作为经营场所办理工商登记等。 （三）存在问题及措施 我市电子商务的发展仍然存在着一些比较突出的问题。一是电子商务创新作用尚未充分发挥，对经济转型的贡献尚未充分显现。二是商业模式尚不成熟，服务能力尚待增强，服务水平有待提高，服务范围有待拓展。三是济南电子商务发展的制度环境还不完善，尚未专门针对电子商务制订相应的法律法规，公共服务和市场监管有待增强，网上侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、恶意欺诈、违法犯罪等问题时有发生，网络交易纠纷处理难度较大。四是推进电子商务发展的体制机制有待健全，政策环境有待优化，投融资环境有待改善，统计与监测评价工作尚待加强，全社会对电子商务的认识有待进一步提高，对网络空间的经济活动规律有待进一步探索。五是支撑体系尚需完善，信用体系发展尚待加强，物流智能化及信息共享水平有待提高，城市配送体系需要规划提升，支付体系尚不完善。六是电子商务应用深度和广度不足，重点领域、重点企业电子商务应用水平尚待提高，龙头企业带动作用发挥不足，创新机制有待加强，人才培养和引进机制需要完善。 为解决上述问题： 一是加强协调机制建设。健全促进电子商务发展的组织保障体系和工作机制，充分发挥政府部门、行业协会、重点企业的作用，形成电子商务发展合力。建立电子商务应用绩效评估机制和重点企业联系机制，建立电子商务专家库。建立济南市电子商务数据库、统计指标体系和监测分析系统，为电子商务发展提供研究、统计、预测等服务。 二是加强制度环境建设。加快完善相关法律法规，强化市场监管能力，健全网络交易纠纷处理机制，促进网络交易主体完善内部管理制度、守法经营，加大力度打击电子商务违法行为、侵权行为，完善电子商务消费者权益保护机制。 三是加大政策扶持力度。加大对电子商务发展的政策扶持力度，加快实施有利于电子商务发展的一系列优惠政策，在财政、税收、人才、投融资、进出口等方面支持和鼓励电子商务发展；支持电子商务企业上市融资，建立多渠道融资体系，探索适应电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式；推动设立济南市电子商务投资基金。 四是加强电子商务公共服务体系建设。建立和完善中小企业公共服务平台、跨境电子商务公共服务平台，创新公共服务机制，整合社会资源，完善公共服务产业链结构；加强行业组织建设，落实政府购买服务制度，充分发挥行业协会在电子商务公共服务体系建设中的作用。 五是完善电子商务发展支撑体系。大力发展信用服务，建立科学的信用评价体系，促进电子商务信用信息与社会其他领域信息的对接和共享；积极发展电子认证服务，完善认证体系，强化电子商务数据安全服务，鼓励相关技术的开发应用；规范发展电子支付服务，鼓励创新支付模式，促进电子支付良性竞争；加快发展电子商务物流服务，推动智能物流平台建设，推进物流信息共享，完善“最后一公里”配送布局；支持设立电子商务投资机构，进一步拓展电子商务投融资渠道，鼓励金融机构加强对电子商务企业的信贷支持。开展电子商务示范区建设，依托现有产业园区资源，积极调动区级政府力量，加强电子商务集聚区建设规划，完善综合服务体系，打造一批有利于电子商务产业发展的优良载体；加强电子商务专业服务机构建设，完善一站式电子商务服务能力。 六是普及和深化电子商务应用。加快推进电子商务在重点行业和社会各领域的应用，不断创新行业电子商务发展模式；鼓励大型企业的电子商务平台向社会开放，推动大宗商品电子商务平台的规范发展；鼓励制造业企业发展电子商务，开拓网络零售渠道，指导大型骨干制造业企业发展供应链电子商务，提高供应链协同和商务协同水平；支持传统商贸企业发展电子商务，开展线上线下良性互动的网络零售业务，鼓励大中型批发市场的商户开展网上零售；加快中小微企业电子商务应用步伐，鼓励中小微企业运用第三方电子商务平台开展生产经营活动；大力拓展电子商务应用领域，推动电子商务向社区服务、家政服务、文化、旅游、数字出版、医疗、养老等领域拓展；加快电子商务在政府采购、招投标、药品采购等公共领域中的应用，推动电子政务、公共服务平台与电子商务活动的衔接，提高社会管理和服务水平；加强发展跨境电子商务，支持企业运用电子商务开拓国际市场，鼓励企业通过电子商务完善进出口代理业务，培育一批综合性跨境电子商务服务企业，大力发展外贸电子商务增值服务。 七是积极培育引进电子商务龙头企业。扶持本地优势电子商务企业发展，培育龙头企业，发挥龙头企业的示范和带动作用；鼓励国内外大型电子商务运营企业总部、区域总部、技术创新中心、运营服务中心落户济南。 八是推动电子商务创新发展。推动新一代移动通信、物联网、云计算、下一代互联网等新型信息技术在电子商务方面的应用，推动电子商务技术创新；积极探索电子商务模式创新；政策性资金加强对电子商务技术创新和模式创新的支持。 九是加强电子商务人才培养。健全电子商务人才培养和引进机制，加大培养和引进力度，鼓励校企合作、加强电子商务学科专业建设，建立电子商务发展人才库，加强对企业中高层管理人员的电子商务继续教育；推动济南市既有的人才培养与引进政策向电子商务方向倾斜。 十是加强宣传推广。加大电子商务知识的宣传和普及力度，积极举办行业活动，形成有利于电子商务发展的氛围，密切跟踪国际电子商务发展动态，建立于国内外电子商务企业、研究机构的交流与合作机制。 四、工作目标 （一）总体目标 通过3到5年的努力，完善电子商务法规、政策环境，健全电子商务支撑体系，加快电子商务推广应用，推动电子商务与实体经济高度融合，电子商务产业规模和竞争力位于全国前列，拥有一批国内领先的电子商务企业和示范园区，发展成为重要的支柱产业，建成国内一流、特色鲜明、示范作用明显、辐射力强的区域性电子商务中心城市。 发展原则是： 坚持“三力合一”。坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力“三力合一”，既发挥政府的引导和保障作用，又充分体现企业在电子商务发展中的自主性，充分调动各方面的积极性，综合运用政策、服务、资金等多种手段，形成共同推进电子商务快速健康发展的合力。 坚持“两手齐抓”。坚持“顶天立地”的大公司、大集团战略与“铺天盖地”的中小企业群体战略“两手抓”，强化产业发展的梯队建设。深化骨干企业电子商务应用，充分发挥其引领、示范、带头作用，同时普及面向中小企业和社会公众的电子商务服务，推进中小企业电子商务的创新发展。 坚持特色带动。结合济南的经济结构和人文环境等特点，充分发挥我市发展电子商务的既有优势，突出济南特色，重点在综合电子商务平台、行业电子商务平台、企业电子商务和生活服务电子商务等方面作好示范文章。 坚持自主创新。立足需求导向，大力推进电子商务应用、服务、技术和集成创新，着重提高电子商务创新发展能力。尊重知识、尊重人才，加强知识产权保护，鼓励创作、开发、设计具有自主知识产权的网站、产品，创建自主品牌。优化创业环境，打造我市电子商务的人才高地。 坚持规范发展。正确处理电子商务发展与规范的关系，在发展中求规范，以规范促发展。以网络运行环境安全可靠为基础，促进网络交易主体与客体的真实有效、交易过程的可鉴证，加强对失信行为惩戒力度，形成电子商务可信环境。 （二）具体目标 到2015年，电子商务在我市经济社会各领域的应用水平明显提高，电子商务产业体系初步建立，电子商务对经济发展的支撑和促进作用明显增强，电子商务制度建设取得突破性进展，支撑体系进一步完善，电子商务服务水平大幅提升。 ——争取完成《济南市电子商务经营主体管理条例》、《济南市电子商务商品配送服务管理条例》、《济南市大宗商品现货电子交易管理条例》与《济南市第三方电子商务平台管理条例》等立法工作。 ——研究出台济南市《电子商务统计管理办法》、《加快电子商务物流业发展的若干意见》、《加快电子支付发展的若干意见》、《优化电子商务企业融资环境的若干意见》、《加快跨境电子商务发展的若干意见》、《加快电子商务服务业发展的若干意见》、《加快中小企业电子商务应用的若干意见》等部门规章，并在此基础上以市政府名义制发《济南市关于加快电子商务产业发展的通知》。 ——建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、支付、物流、人才等电子商务配套服务体系，网络基础设施保障有力。 ——全市电子商务交易额突破2200亿元，网络零售额达到350亿元, 年均增长40%以上；电子商务应用领域不断扩大，传统产业电子商务应用水平明显提高，中小企业电子商务应用普及率超过80%；从业人数达到30万。 ——电子商务服务企业数量大幅提高，电子商务服务企业超过1000家；集聚一批行业电子商务平台和生产资料等大宗商品交易平台，形成部分龙头示范企业。 ——培育2-3家主营业务收入在10亿元以上和10家主营业务收入超5亿元的电子商务服务企业，推动3-5家以电子商务服务为主营业务的企业进入上市进程。 到2017年，全市电子商务交易额突破4000亿元，网络零售额达到500亿元，中小企业电子商务普及率超过90%，电子商务服务企业突破2000家，构建起规范完善的电子商务发展环境。 五、主要任务 （一）优化电子商务发展环境 1、完善相关法律法规体系 认真研究制定适用于本地的电子商务相关法规和管理办法。以鼓励和发展电子商务为前提，以规范电子商务服务、交易行为和维护消费者合法权益为核心，以适度规范、留有空间、有利发展为原则，围绕电子商务参与主体及其服务和交易行为、电子商务物流配送、消费者权益保护、交易纠纷处理等方面，开展立法调研，梳理现行法规，依据和参考相关法律及其他地方法规，制定出台适用于本地电子商务发展的法规和管理办法，为合法管理本地电子商务市场主体、市场信息、交易过程提供依据，同时理顺有关部门职能分工，通过立法程序对行政管理主体、行政执法主体和行政诉讼主体进行明确界定。 （牵头单位：市人大常委会法工室、市法制办。配合单位：市发改委、市商务局、市工商局、市质监局、市经信委、市公安局、市交通运输局、市金融办、市规划局、市房管局、人行济南分行营管部、济南海关、市国土资源局、济南出入境检验检疫局） 专栏1：拟组织推进的电子商务立法项目
2、加大电子商务政策支持力度 一是研究出台济南市《电子商务统计管理办法》、《加快电子商务物流业发展的若干意见》、《加快电子支付发展的若干意见》、《优化电子商务企业融资环境的若干意见》、《加快跨境电子商务发展的若干意见》、《加快电子商务服务业发展的若干意见》、《加快中小企业电子商务应用的若干意见》等部门规章，并在此基础上以市政府名义制发《济南市关于加快电子商务产业发展的通知》。 二是加大财政扶持。对具有典型示范意义、创新作用突出、带动能力强的电子商务企业及项目，以奖励、贴息、补助等方式予以支持。市、区两级设立电子商务产业发展专项扶持资金，每年支持额度不少于1亿元；积极争取国家、省级财政性资金支持我市电子商务发展，每年争取额度力争达到1亿元；市发改、科技、经信、交通、知识产权、商务、质监、组织、人社、教育等部门专项资金，优先支持电子商务产业发展、科技研发、技术进步、知识产权、标准战略、服务外包、人才引进、职教培训、就业创业及国内外市场拓展。 三是落实税收优惠。引导并规范企业纳税申报。优先支持对电子商务及相关服务企业申报高新技术企业、双软认证、技术先进型服务企业、服务外包企业等，享受税收优惠政策。对符合小型微利企业条件的电子商务企业按规定予以减征企业所得税。 四是加强用地支持。统筹安排电子商务产业园用地空间，优先保障有利于当地产业转型升级的重大电子商务项目用地。在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，鼓励利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业。继续执行物流仓储用地按照工业用地基准地价起拍、电子商务产业园享受工业综合用地政策等优惠政策。 五是加强人才支持。积极开展面向企业高级管理人员的电子商务培训，加快培养既懂商务管理、又具备信息化技能的电子商务高级复合型人才。引导有条件的驻济高等院校完善电子商务相关学科建设，培养更多专业技术人才。鼓励职业教育和社会培训机构发展多层次教育和培训体系，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。加快引进电子商务相关产业高端人才，建立全市电子商务人才数据库和专家库，发挥高端人才领军作用。 六是扶持创业就业。对新设立的电子商务企业，在工商登记、互联网经营资格审批等方面为其提供便捷高效的服务；举办大学生电子商务大赛，对优胜者付诸实施的项目提供政府创业资助，鼓励大学生开展网上创业；对创造就业机会成效显著的电子商务企业，优先帮助其认定为双软企业、高新技术企业等。 七是加强融资支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下，采用无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，探索发展多种担保形式的电子商务企业融资产品。支持电子商务企业引入风险投资、战略投资，鼓励通过境内外证券市场融资，鼓励设立电子商务创业投资、风险投资基金。 （牵头单位：市发改委。配合单位：市财政局、市科技局、市商务局、人行济南分行营管部、市金融办、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市经信委、市委组织部、市人社局、市交通局、市国土资源局、市规划局、市环保局） 3、加强电子商务聚集区建设 加强电子商务集聚区建设规划，建设一批电子商务产业园、创业基地、特色楼宇。推动条件较好的高新区、历下区开展“电子商务示范区”建设。济南高新区、历下区已着手制定具体政策，每年安排专项资金4000万元以上，对电子商务产业载体建设、总部设立、平台建设、产业发展等予以支持。 （牵头单位：市发改委、市商务局、高新区管委会、历下区政府） 专栏2：电商载体建设示范项目
4、健全电子商务统计体系 制定济南市电子商务企业认定标准，研究制订电子商务的统计方法、统计口径和统计指标体系，建立完善电子商务企业评价体系。整合各部门现有的电子商务企业联系机制，鼓励行业协会等社会中介服务机构开展针对具体行业领域的电子商务统计评价工作，形成较为全面的电子商务统计体系，制定鼓励措施提高企业填报电子商务数据的自觉性和主动性，为分析我市电子商务产业运行状况、预测发展动向、确定发展重点提供重要依据。 （牵头单位：市统计局、市商务局。配合单位：市电子商务协会） 5、规范电子商务税务环境 进一步研究完善电子商务税收征管制度，以推进现代纳税服务体系建设为契机，支持电子商务税源采集及其平台的建设和完善，为加快全国电子商务税收征管规范化进程提供有益探索。 （牵头单位：市国税局。配合单位：浪潮集团） 专栏3：电子商务税收管理示范项目
6、加强电子商务产学研合作 鼓励高等院校、科研院所积极开展电子商务理论与应用基础研究，鼓励政府、高校、企业及研究机构联合培训电子商务技术、营运和服务人才，鼓励通过校企合作创立大学生电子商务创业基地。 （牵头单位：市科技局。配合单位：市教育局、市商务局、市人社局、市经信委） （二）健全电子商务支撑体系 1、大力发展信用服务 加快培育信用调查、认证、评估、担保等社会服务组织，支持其对电子商务经营主体开展独立的网络交易信用评价。建立科学的信用评价体系，促进电子商务信用信息与其他社会领域信息的对接和共享，打造线上线下信用互通的电子商务信用服务平台，引导电子商务经营主体完善内部管理。 （牵头单位：市发改委、市商务局。配合单位：人行济南分行营管部、市经信委、市工商局、市电子商务协会） 专栏4：电商信用体系建设示范项目
2、积极发展电子认证服务 完善电子认证体系，鼓励电子认证技术研发，大力推动数字证书、电子印章、电子签名在电子商务领域的应用，培育实名认证、数据保护、司法鉴定、审计取证等第三方电子商务安全服务。 （牵头单位：市经信委。配合单位：市工商局、市商务局、市公安局） 专栏5：电子认证服务示范项目
3、加快发展电子商务物流服务 研究制定加快电子商务物流业发展的具体措施，建立适应电子商务发展需求的社会化物流体系。重点推进城市综合物流信息系统、运输信息系统、物流资源交易系统和面向中小企业的物流信息服务平台建设；加快物流园区、物流公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等物流设施的规划布局；推进智能化物流配送中心建设；促进传统大型企业产业链物流向社会化服务转变；合理规划配送布局和配送网点，完善城市公共配送体系。 （牵头单位：市商务局、市经信委。配合单位：市交通运输局、市公安局、市规划局、市发改委） （1）积极推进传统大型企业产业链物流发展，促进企业物流向社会物流转变。 专栏6：大型企业智能物流示范项目
（2）加快智能物流基础设施和信息平台建设，重点扶持第四方物流及智能仓储设施建设。 专栏7：智能化物流建设示范项目
（3）建设城市公共配送服务平台，以社区、农村、学校等为重点建设物流配送网点，协调配送车辆管理，探索物流配送“最后一公里”解决方案。 专栏8：城市公共配送示范项目
4、创新发展电子支付服务 推进电子支付在支付工具、支付渠道与应用内容等方面创新发展。研究制定扶持互联网支付、移动支付、跨境支付等方面的政策。加强支付体系建设，依托本地第三方支付平台，建设济南市电子商务支付结算中心。推动多种支付手段的集成应用，鼓励电子商务企业与商业银行、第三方支付机构等探索建立新型的电子商务支付模式，构建支撑本地电子商务快速发展的创新支付体系。鼓励本地第三方支付机构申请跨境支付资格。 （牵头单位：市金融办。配合单位：人行济南分行营管部、市商务局、市经信委、市市政公用事业局、市发改委） 专栏9：电子支付服务示范项目
5、强化电子商务投融资服务 鼓励商业银行创新面向中小电商企业的信贷服务，积极探索无形资产和动产抵押融资方式、扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，加快探索基于交易、物流、支付数据的电子商务企业授信模式，提升中小型电子商务及相关服务企业的信贷审批和发放效率。支持行业协会与商业银行合作，设立完善电子商务企业融资服务平台。支持组建面向电子商务企业的产业基金和创投基金，引导社会资本向电子商务产业聚集。积极支持符合条件的电子商务企业上市融资，发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，拓展直接融资渠道。 （牵头单位：市金融办、市商务局。配合单位：市发改委、市经信委、人行济南分行营管部、济南高新区） 专栏10：投融资服务示范项目
（三）加强电子商务基础设施与交易保障设施建设 1、继续加强网络基础设施建设 推动各电信运营商加强本地互联网数据中心、骨干网和接入网建设，完善无线网络覆盖。加快宽带通信网、数字电视网、移动互联网融合发展，推进家庭信息终端、手持信息终端、城市公共信息终端的研发、生产和应用。加强济南市电子商务数据中心建设，实现不同示范性平台的电子商务数据资源在城市层面的互联互通、共享共用。加快大数据管理与服务技术开发应用，开展信息整合、数据挖掘与分析应用服务。 （牵头单位：市经信委、市发改委。配合单位：市商务局、各电信运营商） 专栏11：基础设施建设示范项目
2、完善电子商务可信交易环境 对网络交易主体与客体的真实有效、交易过程进行有效鉴证，规范电子商务市场准入，净化电子商务市场信息，提高电子商务市场主体、市场信息及交易过程的可信度。 （牵头单位：市经信委、市商务局。配合单位：市工商局、市质监局） 专栏12：可信交易保障设施示范项目
3、完善电子商务交易纠纷处理机制 创新政府监管模式，探索和建立有效的网络交易纠纷解决机制，设立网络纠纷解决的专门服务机构，建立“网络交易与服务监管系统”，完善交易纠纷调解基础设施。 （牵头单位：市工商局、市商务局。配合单位：市法制办、市公安局） 专栏13：交易纠纷处理示范项目
4、推进跨境电子商务通关综合服务平台建设 加快推进济南综合保税区跨境贸易电子商务平台和济南海关电子口岸建设，发展跨境电子商务，支持企业通过跨境电子商务平台进行产品推广、在线支付、报关统计、结汇退税等业务，建成辐射全省、带动周边的综合性跨境贸易服务平台。 （牵头单位：济南高新区、市商务局、济南海关。配合单位：济南出入境检验检疫局、国家外管局济南分局、市质监局、市国税局、市发改委、市口岸办） 专栏14：跨境电子商务示范项目
（四）积极培育电子商务服务能力 由市商务局牵头，研究出台鼓励电子商务服务业发展的扶持政策。积极培育一批创新能力强、发展潜力大的电商服务业骨干企业。推动电子商务公共服务平台建设，大力发展电子商务行业性交易平台，加强专业服务机构建设。 1、推动电子商务公共服务平台建设 加快建立面向公众、企业、行业和区域的公共服务平台，为企业提供集信息发布、支付结算、产品分销、在线交易、仓储物流、融资担保、技术支持于一体的一站式服务，推动公共服务平台品牌化发展。 （牵头单位：市商务局。配合单位：市经信委、市发改委） 专栏15：电子商务公共服务平台示范项目
2、大力发展行业性电子商务平台 发展壮大一批行业电子商务平台，引导现有行业信息服务平台向集交易、支付和信息服务于一体的电子商务平台发展，规范发展钢铁、煤炭、农产品等大宗商品现货电子交易平台。 （牵头单位：市商务局、市金融办。配合单位：市经信委、市发改委） 专栏16：行业性电子商务平台示范项目
3、加强专业服务机构建设 培育引进一批电子商务服务企业，支持其整合国内外电子商务资源，以产业集群、专业市场为重点，提供包含策划、代运营、物流、信用、认证、安全、咨询、培训于一体的一站式电子商务服务，帮助传统企业加快发展电子商务。培育一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的跨境电子商务服务企业，为中小企业开展国际电子商务提供支持。 （牵头单位：市商务局。配合单位：市经信委、市发改委） （五）推动电子商务应用普及和深化 1、推动骨干企业电子商务应用 深化重汽、二机床、力诺、浪潮等大型工业企业电子商务应用，推进企业间网上协同研发、设计和制造，提高供应链协同水平。 （牵头单位：市经信委。配合单位：市发改委、市商务局） 专栏17：骨干企业电子商务应用示范项目
2、推动大型商贸企业创新发展电子商务 支持鲁商、华联、贵和等大型企业拓展电子商务业务，自建网络零售交易平台，探索线上线下一体化发展模式。 （牵头单位：市商务局。配合单位：市经信委） 专栏18：大型商贸企业电子商务示范项目
3、推动专业市场电商化工程 推动专业市场信息化建设，扶持山大路科技市场、茶叶市场、泺口服装城、堤口路果品市场等特色专业市场建设网上交易平台及智能化物流仓储等配套设施。 （牵头单位：市商务局。配合单位：市经信委） 专栏19：专业市场电商化示范项目
4、促进中小企业电子商务应用 研究出台鼓励中小企业普及深化电子商务应用的具体政策。鼓励中小企业应用第三方电子商务服务平台，支持中小型生产制造企业利用电子商务创新生产经营模式。支持社区商业、家政服务等中小型企业利用电子商务发展连锁经营、提升服务水平，便利居民生活。鼓励电子商务服务企业为中小型企业提供电子单证处理、报关、退税、结汇、保险、融资等“一站式”服务，提高中小企业对国际市场的响应能力。 （牵头单位：市经信委。配合单位：市商务局、市发改委） 专栏20：中小企业电子商务应用示范项目
5、促进政府采购电商化应用 加快电子商务在政府采购中的应用。完善政府采购法规，公开政府采购信息，加强政府采购平台建设，逐步实现政府采购全流程电子化。推动电子政务系统与电子商务活动的衔接，提高社会化、市场化开发利用水平。 （牵头单位：市财政局。配合单位：市商务局、市发改委） 6、鼓励电子商务技术和服务创新 推动射频识别、智能终端、系统集成、网络与信息安全等核心技术与关键技术的自主研发和产业化。扶持浪潮、中孚、确信等企业在电子执照、电子合同、电子支付、电子发票、电子认证、电子单证、在线支付、信用管理等电子商务安全交易技术领域的自主创新。加快移动电子商务发展，创新应用模式，拓展应用范围。 （牵头单位：市科技局。配合单位：市经信委、市商务局、市发改委） 专栏21：电子商务技术创新示范项目
7、拓宽电子商务服务领域 积极推动电子商务在外贸、农业、生活服务、旅游、教育、医疗、文化等领域的应用。 （牵头单位：市发改委。配合单位：济南综合保税区、济南海关、市农业局、市旅游局、市商务局、市农业局、市文广新局、市经信委、市市政公用事业局） ——加快面向“三农”服务平台建设。加快建设新农村综合信息服务平台，推动电子商务运营、服务企业利用服务平台拓展农村市场，开展面向“三农”的增值服务。积极推进农村连锁经营龙头企业及配送中心的信息化建设，建立连锁直营店、加盟店信息网络，逐步实现网上订货、网上配送、网上结算等电子商务功能。壮大济南农产品产销信息平台，鼓励种养大户、农业龙头企业、农村专业合作组织利用电子商务专业平台发布供求信息。加强农村信息化及电子商务应用培训，帮助农民方便、快捷地获取农业科技、价格、市场等相关信息。 专栏22：农业领域电子商务示范项目
——促进在线旅游业的发展。依托“好客山东”品牌影响力，促进旅游地理资源（景区）与信息资源系统化整合和深度开发。完善游乐购等在线旅游服务平台和其他旅游类平台的建设和应用。支持旅游平台与手机、电子支付、移动支付等电子商务服务于一体的创新应用。 专栏23：在线旅游示范项目
——促进生活服务业电子商务应用。支持社区电子商务平台建设，加强社区门户网站建设，建设智能化社区。鼓励各类企业、物流快递中心通过社区服务平台实现在线交易、实时配送。 专栏24：生活服务领域示范项目
——推动医疗电子商务发展。加快医院、社区医疗服务中心等卫生机构的电子商务应用，拓展便民服务功能。 专栏25：医疗领域示范项目
——推动教育领域电子商务发展。充分依托省会城市教育资源优势，加快电子商务在教育领域应用。 专栏26：教育领域示范项目
六、保障措施 抓住创建国家电子商务示范城市的重大机遇，积极推动实体经济与电子商务的深度融合，搞好政策扶持、环境配套、人才引进、融资服务、合作交流和组织协调，将济南市建设成为区域电子商务核心城市和国家电子商务示范城市。 （一）加强组织保障 发挥济南市创建国家电子商务示范城市工作领导小组的牵头作用，研究决策创建重大事项。杨鲁豫市长任组长，苏树伟副市长任副组长，领导小组成员单位由市发改委、市商务局、市财政局、人民银行济南营业管理部、市国税局、市地税局、市工商局、市经信委、市金融办、市科技局、市质监局、市农业局、济南海关、济南出入境检验检疫局、市国土资源局、市人社局、市规划局、市交通局、市环保局、市法制办等20个部门和单位组成。领导小组下设办公室，具体负责领导小组的日常工作和电子商务推进的具体实施工作，市发改委主任王宏志担任办公室主任。各县（市）区和济南高新区建立相应的工作机构，负责本区域电子商务发展推进工作。 （二）明确责任分工 ——市人大常委会法工室、市法制办牵头负责完善相关法律法规体系，市发改委、市商务局、市工商局、市质监局、市经信委、市公安局、市交通运输局、市金融办、市规划局、市房管局、人行济南分行营管部、济南海关、市国土资源局、济南出入境检验检疫局配合。 ——市发改委牵头负责完善电子商务支持政策，市财政局、市科技局、市商务局、人行济南分行营管部、市国税局、市地税局、市工商局、市经信委、市金融办、市国土资源局、市质监局、市委组织部、市人社局、市交通局、市规划局、市环保局配合。 ——市发改委、市商务局、济南高新区管委会、历下区政府负责加快电子商务集聚区建设。 ——市统计局、市商务局牵头负责完善电子商务统计体系，市电子商务协会配合。 ——市国税局牵头负责规范电子商务税务环境，浪潮集团配合。 ——市科技局牵头负责加强电子商务产学研合作，市教育局、市商务局、市人社局、市经信委配合。 ——市发改委、市商务局牵头负责发展电子商务信用服务，人行济南分行营管部、市经信委、市工商局、市电子商务协会配合。 ——市商务局、市经信委牵头负责电子商务认证服务，市工商局、市商务局、市公安局配合。 ——市商务局、市经信委牵头负责加快电子商务物流服务发展，市交通运输局、市公安局、市规划局、市发改委配合。 ——市金融办牵头负责电子支付服务，市发改委、市商务局、市经信委、市市政公用事业局、人行济南分行营管部配合。 ——市金融办、市商务局牵头负责电子商务投融资服务，市发改委、市经信委、人行济南分行营管部、济南高新区配合。 ——市经信委、市发改委牵头负责加强网络基础设施建设，市商务局、各电信运营商配合。 ——市经信委、市商务局牵头负责电子商务可信交易环境完善，市工商局、市质监局配合。 ——市工商局、市商务局牵头负责建立电子商务交易纠纷处理机制，市法制办、市公安局配合。 ——济南高新区、市商务局、济南海关牵头负责跨境电子商务通关综合服务平台建设，济南出入境检验检疫局、国家外管局济南分局、市质监局、市国税局、市发改委、市口岸办配合。 ——市商务局牵头负责推动电子商务公共服务平台建设和专业服务机构建设，市经信委、市发改委配合。 ——市商务局、市金融办牵头负责行业性电子商务平台建设，市经信委、市发改委配合。 ——市经信委牵头负责推动骨干企业电子商务应用和促进中小企业电子商务应用，市发改委、市商务局配合。 ——市商务局牵头负责推动大型商贸企业创新发展电子商务和专业市场电商化工程，市经信委配合。 ——市经信委牵头负责促进中小企业电子商务应用，市商务局、市发改委配合。 ——市财政局牵头负责政府采购的电商化应用，市商务局、市发改委配合。 ——市科技局牵头负责电子商务技术和服务创新，市经信委、市商务局、市发改委配合。 ——市发改委牵头负责拓宽电子商务服务领域，济南综合保税区、济南海关、市农业局、市旅游局、市商务局、市农业局、市文广新局、市经信委、市市政公用事业局配合。 （三）健全工作机制 健全协调机制。加强相关部门在政策制定、措施出台、标准规范制定等方面的协调配合，形成推进电子商务发展的合力；充分发挥相关行业协会、龙头企业、中介组织、高等院校和专家队伍在创建国家电子商务示范城市中的积极作用。建立创建工作例会制度，部署具体工作，协调跨部门工作事宜。 建立目标考核和动态评估机制。将电子商务的发展规模、速度、质量、效益和结构等指标纳入各级各部门目标考核，明确各县（市）区政府、市直有关部门在电子商务产业发展、项目推进、企业扶持等方面的目标和责任。市创建国家电子商务示范城市工作领导小组办公室会同市监察局进行督导和绩效考核。 （四）加强资金保障 出台鼓励电子商务发展的财政扶持政策，加大电子商务发展资金投入。对具有典型示范意义、创新作用突出、带动能力强的电子商务企业及项目，以奖励、贴息、补助等方式予以支持。市、区两级设立电子商务产业发展专项扶持资金，每年支持额度不少于1亿元；积极争取国家、省级财政性资金支持我市电子商务发展，每年争取额度力争达到1亿元；市发改、商务、科技、经信、交通、质监、人社、教育等部门专项资金，优先支持电子商务产业发展、科技研发、技术进步、标准战略、服务外包、人才引进、职教培训、就业创业及国内外市场拓展。 加强政府财政支持对社会投入的引导和带动作用，完善电子商务多元化投融资机制，形成政府引导性投入与社会资本投入互补的投融资格局。进一步强化企业在电子商务投资中的主体地位，鼓励实体企业在信息化建设中加大对电子商务的投资力度。鼓励银行等金融机构创新产品，加强对电子商务自主创新和创业的资本支持，为电子商务企业提供更良好的融资平台和更有力的信贷扶持。创新融资担保方式，开辟贷款绿色通道，开展无形资产质押贷款试点及贷款贴息，打通中小企业融资新渠道。优先支持电子商务企业上市融资。促进产业基金、创投基金支持电子商务产业发展。 （五）加大宣传力度 充分利用各种社会媒介，加强电子商务的宣传、知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识，形成全社会关心、支持、参与电子商务的良好氛围。组织开展电子商务应用示范企业评选活动，总结推广应用电子商务和实现网上创业的成功经验，营造电子商务发展应用的浓厚氛围。广泛利用广播、电视、互联网、平面媒体等各种现代渠道，大力开展“国家电子商务示范城市”的宣传工作，加强对济南电子商务整体品牌的营销推广，扩大济南电子商务发展的影响力和吸引力，打造济南电子商务中心的城市品牌。 |
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