省商务厅副厅长任海涛在全省农村电子商务工作会议上的讲话

　　今天，召开这次电子商务工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在两会期间参加山东代表团审议时的重要讲话，落实省委、省政府新旧动能转换重大工程，安排部署2018年商务系统农村电商工作，推进农村电商发展和电商扶贫，助力乡村振兴战略。下面，我讲三点意见。

　　一、提高政治站位，把握政策要求，切实把农村电商和扶贫工作摆到重要位置

　　党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。3月8日习近平总书记参加两会山东代表团审议时对我省提出了打造乡村振兴的齐鲁样本的任务要求，大力推进产业振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。这对农村电商发展来说，再一次迎来重大机遇。电子商务作为一种新型的商业模式，在促进农村流通现代化的同时，对于转变农民思想观念，调整农业产业结构，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产业融合发展，增加农民收入等方面都具有重要作用。发展农村电商不仅是实施乡村振兴战略的必然选择，也是县级政府在实施这一战略的主要抓手之一，应列入政府工作的重要议事日程。

　　电子商务也是实施精准脱贫的重要手段。商务部把电商扶贫列入了2018年“八大行动计划”之一，成为商务工作的重要内容。十九大报告中，习近平总书记把精准脱贫作为“三大攻坚战”之一，六次论述脱贫攻坚。这是历次党代会报告中分量最重、内容最多、论述最深刻的一次，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对脱贫攻坚的高度重视和一抓到底、决战决胜的坚定意志。在中央经济工作会议、中央农村工作会议上，总书记又对脱贫攻坚进行专门部署。新一届省委、省政府对脱贫攻坚工作也高度重视，做出了一系列重要部署，电商扶贫和乡村旅游一起成为山东两大特色扶贫亮点。为此， 我们一定要提高政治站位，增强治敏锐性和历史担当，把电商扶贫工作摆到更加重要的位置，将其作为一项重大的政治任务抓紧抓实。

　　去年一年，全省商务系统积极贯彻落实国家和省里有关政策措施，积极推进农村电商服务体系建设，培育市场主体，实施农商互联，促进农产品上行，对接帮扶贫困户，农村电商和电商扶贫工作取得了积极成效。主要表现在：农村电商市场规模迅猛增长，2017年全省农村实现网络零售额达541.9亿元，同比增长43.39%;市场主体不断扩大，全省农村网商总数达33万余家，淘宝村发展到243个，淘宝镇达36个;积极探索创新电商扶贫模式，开展电商扶贫培训，全省有3万多贫困人口纳入电商产业链条，实现增收;争取沂蒙革命老区7个县纳入国家电子商务进农村综合示范，组织赴河南博爱县、安徽砀山县学习培训，综合示范工作全面推进;实施“互联网+品牌”创建工程，举办系列农商对接活动，农产品上行取得新突破。这一切成绩的取得是全省商务系统扎实工作、共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是对电商服务体系建设重视不够。这是我们农村电商的重要基础，电子商务“进”农村如何体现?入村的电商服务站点是关键。站点的建设和覆盖率也是我们电商扶贫的任务指标。去年底，省扶贫办组织第三方机构对32个电商扶贫重点县进行了考核，抽查了64个村级服务站点，其中仅有38个存在并发挥服务作用，10站点现场未发现，另有16个站点不清楚有电商服务;各市(扶贫办)对电商扶贫工作的评价总体上不高，仅有2个市评价为好，8个市评价为较好，5个市评价为一般，2个市评价较差。以上情况导致我们商务系统在全省的扶贫工作中排名很低。为什么会出现这种结果?表面看，问题在各县上报的清单里，虽然有名有姓，有地址电话，但人家一暗访就出问题了。这里既有省厅工作设计指导上的问题，也有市、县两级具体工作推进协调上的问题。具体表现为“三个不清楚”：一是对站点的定位不清晰，该有哪些服务功能，建设主体是谁或依靠谁，缺乏统筹规划，这个责任主要在省里;二是县里统筹实施不到位，对实际站点的建设运营情况不摸底，上报数据失真;三是站点的运营商稀里糊涂。从实际运作看，站点的建设不是政府行为，不是商务部门或政府出资建设，而是要依托供销、邮政、阿里、京东、苏宁等电商平台主建，实际投资方既有平台直营的，也有大量的农村小商超、便利店形式，私人业主投资建设，与平台对接加盟，形成一定的购销和服务委托关系，但这种情况下，站点负责人并不清楚具备了一定的电商服务功能，对站点缺乏认知。另外，各市商务部门与有关部门特别是扶贫办沟通交流不够，我们工作中的一些亮点和成绩没有展示出来，电商扶贫工作缺乏影响力。这次考核虽然对我们的工作造成了一定的被动，但也给我们敲响了警钟。这也是我们召开这次会议的一个重要原因。二是电子商务进农村综合示范工作进展缓慢。这项工作于去年7月份启动，9月份厅里组织7县分管县长、商务局负责人赴河南、安徽学习培训，10月份我们又组织召开了工作调度会，但据目前了解情况看，只有沂源和泗水完成了项目招标工作，其他县正在组织招标过程中。从组织学习培训到现在已过半年，我们的工作尚处在项目招标、制定实施方案阶段，各县要认真思考一下，到年底评估时我们的工作能否顺利完成?三是在推进农产品上行方面缺乏有典型意义的成功模式。2017年全省农产品网络零售额仅占全国的7.5%左右，一些特色优势农产品网络销售没有形成规模优势和品牌优势，这与我省农业大省地位极不相称。这说明我们对新业态、新模式应用不够，农业创新不足。同时农产品电商还存在同质化严重、标准化不高，物流对农村电商支撑不够等问题。以上三个方面的问题，对我们的工作产生了较大影响，在一定程度上阻碍了农村电商加快发展，必须引起高度重视，下决心加快解决。

　　2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面展开实施新旧动能转换重大工程的关键一年。前不久，省委、省政府召开了全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，吹响全省向高质量发展的进军号。我们要认真贯彻省委、省政府决策部署，以“四新”促“四化”，将实施新旧动能转换重大工程落到实处，全面推进农村电商向高质量发展，全面推进落实电商扶贫工作。

　　二、强化责任担当，加大工作力度，扎实做好2018年农村电商各项工作

　　2018年，全省电商工作的重心仍是在农村。农村电商工作要以助力乡村振兴战略为主线，以高质量发展为总要求，全面提升农村电商发展水平。主要有六项工作：

　　(一)大力开展电商扶贫。电商扶贫是国家扶贫办确定的“三大扶贫工程”之一，也是利用新技术、新模式助推脱贫攻坚的有效手段。从部分贫困地区来看，电商扶贫的潜力正在逐步释放，对脱贫攻坚的作用日益显现，一方面促进了贫困地区农民增收，推动贫困地区农业提质增效;另一方面也加速改善了贫困农村发展面貌，有效激发贫困群众的内生动力。比如电商网点代购代办，改善了贫困群众生产生活条件，降低了生产成本和生活支出;电商服务带动市场信息、互联网金融、远程教育等“上山下乡”，有利于弥补贫困地区基础设施和公共服务短板;电商促进创业创新和劳动力回流，助力解决农村“空巢”问题和留守问题，推进农村和谐稳定等。电商扶贫对贫困地区发展具有重大意义。

　　2018年，我们在积极推进贫困地区电商产业发展，完善电商企业与贫困户利益联结机制的同时，重点是推进村级服务站点建设，完成覆盖70%行政村的目标任务。这个目标是2016年我们制定电商脱贫攻坚方案时提出的，也写入了《山东省脱贫攻坚十三五规划》，重点是针对32个省定扶贫村过百家的重点县。2017年在设定任务目标时我们又把省委去年菏泽扶贫会上提出的20个脱贫任务较重的县全部纳入进来，合并后是36个重点县。据了解，目前有相当一部分县村级服务站覆盖率离这个目标差的还很远，任务比较艰巨。所以希望市、县两级高度重视这项工作，特别是县级商务部门要切实进行认真研究谋划，拿出具体方案措施。目前，村级服务站承建主体有邮政、供销、阿里、京东、苏宁，以及乐村淘、赶街等多个企业，站点形式和功能也有差异。当然，我们鼓励各类市场主体延伸服务网络，为农村电商发展提供服务。做好服务站点建设和认定工作，首先要有一个基本标准。省厅参考商务部《农村电商工作规范》有关要求和邮政等村级服务站的服务功能，提出了基本标准：一是要有一个固定的场所，有专职服务人员;二是能够代买代卖，主要是帮助村民网上购物，并协助解决购物过程中产生的问题等;三是提供便民服务，如水、电、宽带、话费等网上缴费，代收代发快递，与金融机构合作提供小额贷款等服务。当然，这是基本标准，服务功能还可以拓展，如金融微贷、农资下乡、技术服务、人才培训、信息交流等。在站点建设过程中，各县要两条腿走路，既要重视发挥省内供销、邮政及商贸流通企业在农村服务站点建设中的作用，也要积极引进对接省外平台企业。一是发挥邮政系统完整，渠道分布广泛的优势，支持其电商平台(邮乐宝、邮掌柜)拓展线下服务网点，发展便民服务站和加盟店;二是借助“供销e家”“山东京东供销网上商城”等电商平台，促进供销系统网点与电商平台对接，开展日用消费品和农资下乡、快递物流及互联网金融服务;三是积极对接阿里、京东、苏宁农村电商战略，促进服务渠道下沉，加快服务站点建设;四是积极引进赶街、乐村淘等区域电商服务企业，发挥其模式灵活、渠道成熟的优势，发展和构建区域性电商服务体系。总之，要通过发挥市场各方的力量，有效扩大站点数量，更多引导企业在贫困村布点，提升服务站覆盖面，并不断拓展服务功能。同时，要重视做好对站点的统计考核，掌握站点的真实数量、服务功能及联系人等信息，让站点经营者清楚明白其服务内容，真正把这些站点纳入电商服务体系中。在此，提三点要求：一是要对所有服务站重新进行梳理核实、登记造册，记录每一个服务站的名称、地址、建设时间、负责人、联系方式、承建主体、服务功能等信息，二是要有一个统一的标识，由县商务部门统一制作“电子商务服务站”标牌，实行统一编号管理。三是对服务站负责人加强统一培训，让其清楚自己的职责、服务站有关标准和服务功能，了解相关支持政策等。通过以上措施，切实将站点建设工作落到实处。

　　电商扶贫第二项重点工作就是扶贫培训。今年，我们继续从省商贸发展资金中争取到500万元，用于开展电商扶贫培训，并且将资金直接下拨到各县。各县商务部门要认真制定培训方案，主要针对乡村电商服务站点的负责人、电商扶贫企业、农村青年及返乡创业人员、有一定文化知识和能力的建档立卡贫困户等群体，各县可以根据实际需要，灵活安排培训内容、时间和场次，适当扩大培训人员规模，原则上所有行政村的站点都要纳入培训范围。要认真吸取去年培训工作中的教训，制定详细培训计划，对培训的场次、人员、培训内容等作出安排;严格执行有关培训规定，认真做好场地、食宿保障等工作;建立培训学员档案，做好培训后跟踪服务，提升培训学员电商创业就业转化率。

　　(二)深入推进电子商务进农村综合示范。2018年中央1号文件又明确提出“深入实施电子商务进农村综合示范，加快推进农村流通现代化”。这项工作是商务部门会同财政、扶贫部门共同推进的，用的是中央财政资金，任务明确、政治性强，对此大家应该有清醒的认识。从近期调度情况看，各县都将这项工作摆到了重要位置，成立了以政府主要领导为组长的综合示范工作领导小组，县委常委会研究了综合示范工作方案，在政府网站开设电子商务进农村综合示范工作专栏，及时公开项目建设进展和资金拨付情况，公开了纪检、审计举报电话，设立了项目配套资金，制定了专项资金管理办法等，沂源、五莲、临朐、平邑成立电商工作机构，增加专职工作人员，负责电子商务进农村综合示范工作及全县电子商务发展日常工作。可以说，七个县基本都做到了领导重视，认识到位，方案落实，措施完善。在此，我再强调三点：

　　一是进一步履行主体责任，完善工作机制。省商务厅是综合示范工作的第一责任主体，示范县人民政府是综合示范工作的直接责任主体。各县要按工作要求切实履行主体责任，设立工作台账，明确建设内容、建设标准、相关责任人和进展时限;制定完善资金、项目、档案及现场管理等规章制度，加强廉政建设，强化风险防控，确保资金安全和项目效果。要充分发挥多部门参与的工作协调机制作用，加强政策协同，加大涉农资金整合力度，加大对建档立卡贫困户的扶持力度，大力推动农村流通基础设施建设。

　　二是严格执行资金使用规定，加快工作进度。关于综合示范工作的任务、资金支持的重点及比例，三部门的文件已有明确规定，各项目建设标准及项目验收要求也都印发给大家了，各县可结合自己的实际进一步细化和完善，提高可操作性和准确性。各县要按照各自实施方案确定的工作节点加快推进，并按工程进度及时拨付资金。中央财政资金不足以补贴的可用地方配套资金来弥补，绝不允许出现超比例、超范围现象及挤占挪用的情况发生。按常规，2019年1月商务部将组织专家赴各县开展绩效考核。九个月左右的时间很紧张，各县务必在年底前完成方案确定的任务目标，资金拨付进度尽量与项目建设进度同步。省里打算在6月份组织七县开展交叉学习，互相取长补短;10月份会同省财政厅、扶贫办对各县工作进展情况进行督查。

　　三是做好政务公开及总结宣传推广工作。各示范县要发挥综合示范专栏作用，全面、及时、准确地公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息;督促各承办单位对接好商务部农村电子商务信息系统，及时准确地报送项目进展、资金拨付等情况。要及时梳理总结示范工作过程中的好做法、好经验，总结电商扶贫经验模式，加强交流，增强综合示范辐射效应。对项目实施效果好、资金使用效率高、工作进度快的，省商务厅将给予通报表扬，对具有典型示范的案例、做法及模式及时推荐报送商务部。对组织不力、管理混乱、进度缓慢，不按时报送进展情况、验收和总结报告，或存在其他严重问题的，将予以通报批评、责令纠正。

　　(三)实施“农商协作农产品上行” 工程。2017年8月，商务部、农业部联合发布《商务部农业部关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的通知》，明确要求在电子商务进农村综合示范县、信息进村入户工程建设较好的县中组织开展农产品电商出村试点工作。为贯彻落实文件精神，今年年初，省厅会同农业厅出台了《关于深化农商协作大力发展农产品电子商务的实施意见》。下一步，将组织开展“农产品电商出村试点项目”。拟在省内农产品产业基础好、电商发展较快的县(市区)中选择10个开展农产品电商出村试点工作，争取省财政资金给予支持。主要内容包括： 打造农产品上行供应链体系，建设电商公共服务体系和物流配送体系，推进农产品标准化建设;支持农产品网络品牌推广，支持在京东、阿里、苏宁等平台上设立地方特色馆，以及参与 “鲁产名品馆”网络促销活动。

　　按照工作计划，准备在4、5月份在济南、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、临沂、聊城、菏泽、滨州10个市开展首批农产品电商出村试点工作，由每个市按照农产品特色产业和电商发展基础较好，优先从省级电子商务示范县中选取的原则，各推荐一个“农商协作农产品上行”试点县，经省里组织评审确定，每个试点县给予一定资金财政支持。力争2018年年底，实现试点县的县、乡、村三级农村电子商务服务体系全覆盖、全网营销全覆盖，农产品网络零售额同比增长40%以上。

　　(四)实施智慧便利店提升工程。 2017年是零售业风起云涌的一年。一方面以阿里、京东为代表的电商巨头纷纷进军线下业务;另一方面，以永辉为代表的传统商超也开始了新的变革，预示着“新零售”时代的到来。2017年，阿里巴巴宣布，天猫将通过品牌授权方式搭建线下门店“天猫小店”。传统店铺通过阿里巴巴零售通平台升级后，可以享受特殊进货渠道、专享货物以及大数据等服务，最大程度数据赋能品牌、门店、导购，实现客流数字化，会员数字化，新老客运营的场景逻辑;京东宣布，5年内将在全国开设超过100万家便利店，除了提供优质货源外，京东还将输出品牌、模式和管理。苏宁也公布智慧零售大开放战略，要在未来三年内新开15000家门店，到2020年全国门店总数达到20000家。

　　推进互联网+便利店建设，载体是便利店，核心是互联网，目的就是利用互联网思维，借助互联网技术，对传统便利店进行线上线下整合，提高社区商业的信息化、标准化、规范化、集约化、智能化水平。按照省厅工作计划，一方面，积极对接国内新零售模式走在前列的企业，加快引进阿里“盒马鲜生”、永辉“超级物种”等新零售模式;另一个方面，深化与阿里巴巴、京东、苏宁新零售领域合作，协助开展智慧便利店招商合作大会，引导我省城市社区和乡村便利店积极对接阿里天猫小店、京东新通路、苏宁零售云等智慧便利店项目，加快在我省布局，促进便利店智慧化升级改造。

　　(五)开展“电商小镇”创建工作。特色小镇发源于浙江，2014年浙江在杭州创建云栖小镇后，2016年住建部等三部委力推这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式。所谓特色小镇，是依照新发展理念，打造的具有特色产业、文化、旅游、社区功能并有一定范围的区域。这种空间平台的建设带有明确的政府导向性，其所包含的内容包括产业定位、科技元素、人文底蕴、生态禀赋、文化内涵和一定的社区功能，呈现产业发展“特而精”、功能集成“聚而合”、建设形态“小而美”、运作机制“活而新”的鲜明特征，形成“产、城、人、文”有机结合的可持续发展空间和重要的功能平台。去年以来，我国各地的特色小镇建设进入快车道，在中央部委层面，特色小(城)镇政策密集出台，政策导向越发明确，特色小镇的发展迎来空前利好。把特色小镇建设和农村电子商务这两个当下的热点联系起来就是“电商小镇”。电商小镇是基于县域层面，按照乡村振兴战略的要求，以互联网电子商务为引领，依托特色产业和县域经济，着力发展现代农业产业经济，培育农村新产业新业态，助推特色小镇建设。

　　省厅将联合省发改委、住建厅、农业厅共同开展“电商小镇”创建工作。目前，“山东省电商小镇”认定办法已征求有关部门意见并进行了修改完善。“电商小镇”是指在县域内以特色产业为基础、以电子商务深度融合为支撑、以配套服务为辅助，具有一定的电商产业定位、文化内涵、旅游特征和社区功能“四位一体”的区域，不同于产业园区，也区别于行政建制镇。有三个重要条件：一是必须有明确的建设运营主体和完善的电商发展环境;二是有特色产业，且通过第三方平台达到一定的网络营销规模;三是上行产品的标准化、规模化和品牌化程度高。按照工作计划，3月份将启动“电商小镇”创建工作，7月份将组织专家评审，全省认定10-20个“电商小镇”。

　　(六)深入推进“互联网+品牌”工程。2017年，为推进品牌建设，省商务厅组织实施了“互联网+品牌”创建工程。制定了“互联网+品牌”创建工作方案， 在全省筛选60家外贸出口企业、地理标志产品、老字号企业、新兴互联网企业为重点培育对象，通过开展多期专家赴企诊断活动，举办“互联网+品牌”高峰论坛暨服务资源对接会，在京东、天猫、苏宁平台设立“鲁产名品”馆，开展“鲁产名品食品饮品节”、“齐鲁电商节”、“鲁产盛装•初冬送暖”等系列促销活动，以及通过今日头条等新媒体渠道广泛宣传，在全省营造了浓厚的互联网品牌创建氛围，提高了企业网络品牌塑造的积极性，有效提升了品牌的互联网影响力。比如，烟台舒朗等6家企业共实现网络零售额7.83亿元，同比增长41.6%;滨州沾化冬枣今年网络销售13.44亿元，同比增长50%以上;郓城艾尚羽羽绒制品有限公司年销售额3000多万元，“艾尚羽”品牌成为线上高品质羽绒被的首选品牌之一;菏泽睿帆工艺线上销售4.5亿元;九阳集团的豆浆机、破壁机、面条机等多个品类销量占全网第一，2017年“双十一”突破4亿元;中裕集团的面粉、挂面产品占据全国15%的高端产品市场份额，在苏宁平台处于垄断地位，在天猫、京东大型平台排名前5位;诺泰电子科技护具类和按摩器类产品连续多年取得电商渠道销量第一;泉林本色生活用纸在线上渠道类目位居第1名;王小二果园的8个单品位居2017年“双十一”天猫生鲜类目TOP10;景芝电子商务的白酒全网营销规模在中国白酒行业全国领先;乖宝宠物自主品牌“Myfoodie麦富迪”成为国内宠物食品十大品牌之一，宠物零食第一品牌;路斯宠物食品在2017天猫“双十一”期间宠物行业零食类目排名第1位。

　　在互联网时代我们需要的品牌与消费者是紧紧相关的，打造互联网品牌就要抓住消费者的需求和他们的特点。2018年，省厅将继续深入推进“互联网+品牌”创建工作。主要工作包括：一是支持“鲁产名品”馆在阿里、京东、苏宁平台上的运营和发展;二是支持“鲁产名品”馆借助“今日头条”等新媒体宣传推广企业品牌和品牌商品，加强与映潮科技、“今日头条”等企业合作，为企业品牌运营提供数据支持;三是加强重点企业电商赋能培训，指导企业整合注入品牌策划、运营、培训、融资等各类服务资源;四是组织开展系列主题推广活动，适应新的消费需求变化，按照“绿色、健康、品质、时尚”等主题，在阿里、京东、苏宁等平台上开展系列品牌宣传、网络促销活动。

　　三、强化组织领导，搞好统筹协调，确保各项工作顺利推进

　　(一)加强组织领导。市、县商务部门要充分认清今年农村电商工作任务和形势，建立健全工作推进机制，完善方案措施。36个电商扶贫重点县和7个电子商务进农村综合示范县，更要增强工作责任感和紧迫感，要将农村电商服务站点建设作为工作的重中之重，层层传导压力，强化工作落实。县商务部门要将相关重点工作向政府分管领导、主要领导做好汇报，争取列为政府重点工作，由政府领导挂帅推动。

　　(二)加大统筹协调力度。商务部门是电子商务工作的主要牵头部门，在实际工作中我们一定要做好与其他部门的沟通协调，形成工作合力。如，电商扶贫涉及政府、企业、社会多方面主体，涉及商务、财政、扶贫、农业、质检、金融等多个部门，大家要注意争取相关部门的支持，要有声音，有话语，有影响，特别要加强与扶贫办的直接沟通，及时汇报电商扶贫政策措施、工作任务、电商产业发展及带动贫困户等情况，反映我们的工作成效，宣传电商扶贫典型案例，提升电商扶贫在行业扶贫中的影响力。

　　(三)要强化督查考核。省厅将把电商扶贫和电子商务进农村综合示范工作列入重点督查内容，完善评价考核体系，围绕重要时间节点，进行重点督查。对工作力度大、成效突出的给予表彰;对工作不力、进展缓慢、质量不高的给予批评，必要时严肃问责。同时，加强工作调度，对工作进展情况进行季度调度、半年通报。各市也要加强对相关县的督查考核，落实相关措施。工作中，要注意发现总结先进做法和先进典型，发挥好示范引领作用。

　　同志们，推进农村电商发展、做好电商扶贫工作意义重大、任务艰巨。我们要在党的十九大和习近平总书记重要讲话精神指引下，在省委、省政府的坚强领导下，齐心协力，扎实工作，精准施策，全面做好电子商务发展工作，助力乡村振兴战略和新旧动能转换，为推进我省走在前列，加快建设物质富裕、精神富有、和谐美丽的现代化强省作出应有贡献。