建设国际贸易“单一窗口” 中国能否后发而先至

　　导读：通过单一窗口平台功能与服务，贸易商无需在许多地点来回奔波。最先进的系统，如香港的数码贸易运输网络系统(DTTN)不仅连接了进出口企业和政府部门，还连接了承运人、码头、银行、保险和货运代理、检验机构等。单一窗口的有效实施将大大减少进出境时间和单证要求。

　　2017年是中国在全国推行国际贸易单一窗口的关键年。建设国际贸易单一窗口工作3月被列入“十三五”规划，国际贸易单一窗口已成为中国政府促进贸易便利化、简化手续和实施电子商务的重要工具。

　　今年5月24日，国务院总理李克强在国务院常务会议上对实施国际贸易单一窗口作出三项指示：第一，国际贸易“单一窗口”年底全覆盖;第二，推进跨部门一次性联合检查;第三，要切实降低涉企收费，减轻进出口企业负担，提高国际竞争力。

　　自2014年上海国际贸易单一窗口启动以来，截至2016年底，上海口岸95%的货物申报、全部船舶申报通过单一窗口办理，平台用户近5000家，服务企业17万家。2016年上海口岸进出口货物超过1万亿美元，单一窗口平台年处理贸易单证2亿份，成为全球国际贸易业务处理规模最大的单一窗口。上海单一窗口已推广到全国20多个省市。

　　全球化背景使得跨境贸易更便捷、更安全至关重要。很多政府认识到这一点，并已制定出促进贸易便利化战略，通过在确保安全的前提下简化贸易和运输手续、单证要求来提高本国贸易的参与度和竞争力。联合国促进全球贸易便利化战略的核心措施是国际贸易单一窗口，世界上已有70多个国家和经济体引进这一措施。由于各国国情不同，其对单一窗口实施的模式各有不同。

　　在实施国际贸易单一窗口时，各国政府面临同样的挑战，分别来自系统的技术问题，组织架构、跨部门协作以及管理、财务、政治、法律、国内外环境。

　　许多经济体，特别是像中国这样的发展中和转型经济体面临机遇。改进与贸易和运输相关的手续、单证处理以及支撑环境，为提高其在全球一体化环境下的国际贸易参与度和竞争力提供了巨大支撑。

　　中国在“十三五”期间建设和实施国际贸易单一窗口必须有与国际惯例一致明确的量化指标和客观证据。这些指标和证据既可看作目前存在的问题和差距，也可视为得以进步的机遇和目标。例如，应当记录说明进出境手续繁杂的量化指标，如时间、成本、手续次数等。

　　世界银行跨境贸易研究对一些国家海运进出境货物的通关时间、成本(不含税)以及完成交易所需单证要求进行了测算。结果显示，出境时间减少1天可使出口总量提高1%。完成进出境操作手续和单证要求是衡量本国进出口商所面临的困难和成本的指标。这些直接或间接的成本对一国经济的竞争力有重要影响。世界银行和亚洲发展银行的研究表明，发达国家在每个进出口集装箱上的行政管理成本为100美元，亚洲发展中国家的比发达国家高1倍多。

　　2013年是中国国际贸易单一窗口开始起步的头一年。2013年中国出口时间是马来西亚的2倍、新加坡的4倍，进口时间是马来西亚的3倍、新加坡的6倍。相应地，中国进出口集装箱成本比新加坡高出160美元左右(每箱)，大大增加了进出口企业的负担。

　　造成这种巨大差距的主要原因是，东南亚10国在联合国发布“建立单一窗口”的34号建议书(2005年5月)后，当年立即全面规划和开展了单一窗口建设，新加坡、泰国、马来西亚、越南等6国在2007~2010年实现了单一窗口的引进。而中国在国际贸易高速发展，成为世界第一国际贸易大国后，忽视了自身的建设，特别是在研究和引进联合国单一窗口方面长期滞后于东南亚国家。

　　世界经济论坛每年发布世界各个国家/地区口岸管理分项比较指标。对比中国与主要国家/地区口岸管理分项指标，在出口时间上，新加坡和中国香港并列第1名，中国内地居第83名;在进口时间上，新加坡第1名，中国香港第2名，中国内地居第86名。

　　美国、新加坡、中国香港和英国都在单一窗口建设中卓有成效。全面建立国际贸易单一窗口可以使一国或地区的竞争力飞跃提升。例如，泰国从2007年排名183个经济体的103名脱胎换骨地进入2009年的第12名。这些经济体的成功经验值得中国学习和借鉴。

　　通过单一窗口平台功能与服务，贸易商无需在许多地点来回奔波。最先进的系统，如香港的数码贸易运输网络系统(DTTN)不仅连接了进出口企业和政府部门，还连接了承运人、码头、银行、保险和货运代理、检验机构等。单一窗口的有效实施将大大减少进出境时间和单证要求。

　　2016年上海和福建通过单一窗口将口岸集装箱进出口时间缩短到了8天，速度是2013年的3倍。福建通过单一窗口大幅提升口岸综合服务效率，企业进出口货物申报时间由原来4小时提高到5~10分钟，速度提高20~40倍;船舶进出境由原来36小时分别提高到2.5小时和1小时，速度提高14~36倍。按每个集装箱节省600元测算，上海口岸2016年进出口集装箱3650万箱，当年为进出口企业节省220亿元。如果到2020年中国的国际贸易单一窗口都达到或超过2016年上海和福建单一窗口目前的水平，即使按2016年全国进出口2亿个集装箱测算，其每年将为中国进出口企业节省1200亿元，并将促进进出口增长10%~15%。

　　2011年在日内瓦举办的联合国全球贸易便利化大会上，确认了实施单一窗口的渐进性并作了进一步阐述。

　　国家单一窗口，尤其是两个经济体之间或本地区几个经济体之间实施跨境电子单证交换的国家单一窗口，可实现在更有效的风险管理的同时便利货物通行，从而推动经济一体化。单一窗口提高了信息的可访问度和真实性，减少了假冒，加快并简化了信息在商界和政府管理部门之间的流动，提高了各部门之间相关数据的协同与共享程度，这对跨境贸易各参与方都是有益的。这样的系统的利用，更好地利用了资源，提高了监管的效率和效能，降低了政府和商界的成本。

　　因此，如果一个国家或地区已经建立了无纸化海关，监管型单一窗口和港口单一窗口，并且签订了双边性或区域性贸易协定，即建立一个双边或区域性的信息交换平台。中国预计在2018年实现符合国际贸易单一窗口建设管理规则和通行标准、适应经济社会发展需要的中国国际贸易单一窗口工程初步建成，2020年实现同东盟、欧盟、美国等主要贸易伙伴国家单一窗口的连接。

　　2016年7月在中国杭州召开的二十国集团贸易部长会议一致决定推动尽快实施《贸易便利化协定》，努力将全球贸易成本降低15个百分点。今年2月22日协定正式生效。随着中国国际贸易单一窗口的建成并逐步发挥其效益，中国进出口企业国际贸易单证费用将由目前的占贸易额15%降低5%，每年节省万亿元，到2020年再降低5%，达到世界先进国家水平，每年可节省2万亿元。这将标志着中国真正成为国际贸易强国，国际竞争力进入世界领先行列。

　　2017年中国在全国推行国际贸易单一窗口仅是中国国际贸易单一窗口建设进程的第一步，2018~2020年中国还将继续推进与国际接轨的第二步。中国凭借世界经济强国和国际贸易大国的自身优越条件和不断改革创新的精神，借鉴先进国家的成功经验，一定能后发而先至，使中国国际贸易单一窗口建设达到世界先进水平。

　　链接

　　单一窗口实施过程的五个渐进层级

　　第1级：无纸化报关单一窗口,建立海关电子报关系统

　　中国海关2015年已经实现电子报关，2017年将实现全国报关一体化。

　　第2级：监管型单一窗口,海关通关系统与其他发证部门系统的一体化

　　贸易商与海关实现互联之后，可以建立与所有参与进出口管理的部门进行电子数据交换的单一窗口。通过这一系统可以申请或颁发许可证件，并在政府部门之间交换。

　　执法单一窗口最具挑战性的一点是一次性提交，即贸易商只向单一窗口一次性提交进出口数据。我国上海国际贸易单一窗口在2016年底实现的3.0版本连接了进出口企业和23个政府部门，通过电子数据自动交换，一体化监管国际贸易。

　　第3级：港口单一窗口，为机场、海港和无水港整个贸易和物流社区服务

　　单一窗口发展到下一阶段就是与水陆空口岸上的私营机构和中介互联互通。这一阶段的主要挑战是要涵盖适用于港口社区所有利益攸关者的业务和服务，还要将其部署到所有主要口岸。2016年5月广州单一窗口在广州空港经济区推广。

　　第4级：充分一体化的国家单一窗口

　　建立一个连接政府管理部门、企业及服务部门的国家一体化物流平台，以便对进出境业务全过程进行更好的管理。这一级的互联互通水平通常包括从第1级和第2级拓展到其他商业领域，如银行和贸易金融、货物保险、贸易商、货代、船代和运输等企业。

　　第5级：跨境单一窗口交换平台

　　跨境电子信息交换是各贸易国之间促进地区一体化、安全、信任与合作的重要手段。新西兰食品安全局与澳大利亚检验检疫局已经交换卫生和动植检许可证书的电子信息，通过电子数据核查方便办理进出境手续，系统有助于便利并加快两国对农产品和食品的监管。韩国和香港特别行政区之间交换原产地证书是另一个跨境电子单证互换的例子。