各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府
2016年4月19日
济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）
目 录
第一篇 打造四个中心，建设现代泉城
第一章 发展基础
第二章 总体思路
第三章 主要目标
第四章 工作导向
第二篇 坚持创新聚焦，培育省会经济新优势
第五章 打造经济中心
第六章 打造金融中心
第七章 打造物流中心
第八章 打造科技创新中心
第三篇 坚持协调融合，构建均衡发展新格局
第九章 优化城市空间布局
第十章 加快推进携河发展
第十一章 建设南部生态功能保护区
第十二章 推进城乡一体发展
第十三章 健全基础设施体系
第四篇 坚持绿色低碳，展现生态泉城新形象
第十四章 优化主体功能分区
第十五章 坚决打好治霾攻坚战
第十六章 破解交通拥堵难题
第十七章 加快水生态文明建设
第十八章 大力整治城乡环境
第十九章 加强生态保护修复
第二十章 保护发扬泉城特色
第二十一章 推进低碳循环发展
第二十二章 健全生态文明制度
第五篇 坚持改革开放，塑造科学发展新体制
第二十三章 加快转变政府职能
第二十四章 激发市场主体活力
第二十五章 完善现代市场体系
第二十六章 打造多元开放格局
第二十七章 提高“引进来”质量
第二十八章 加快“走出去”步伐
第二十九章 扩大区域交流合作
第六篇 坚持共建共享，开创和谐包容新局面
第三十章 提前完成脱贫任务
第三十一章 推进教育现代化
第三十二章 促进就业鼓励创业
第三十三章 织好民生保障安全网
第三十四章 提升人民健康水平
第三十五章 打造区域文化强市
第三十六章 加强社会治理创新
第七篇 强化规划实施，确保目标任务实现
第三十七章 强化组织领导
第三十八章 强化项目支撑
第三十九章 强化要素保障
第四十章 完善实施机制
济南市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据中共中央、中共山东省委和中共济南市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明政府战略意图，明确改革发展重点，引导市场主体行为，回应人民群众期待，是今后5年经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是更好履行政府职责的重要依据。
第一篇 打造四个中心，建设现代泉城
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。我市全面建成小康社会，必须以走在全省前列作为奋斗目标，以“打造四个中心，建设现代泉城”作为具体实践，深入分析现实基础，科学确定目标定位，积极创新工作路径，努力实现发展新跨越。
第一章 发展基础
“十二五”时期，是济南发展史上承前启后的重要时期，是奠定长远发展坚实基础的关键时期。在全市人民共同努力下，我市始终坚持将中央、省决策部署与济南实际相结合，牢牢把握科学发展主题，积极应对各种困难挑战，全力办好有利于发展全局的大事、市场关注的要事和群众期盼的实事，推动经济社会各领域取得重大成就，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。
经济实力跨越提升。“十二五”时期全市生产总值年均增长9.3%，2015年达到6100.2亿元，是2010年的1.6倍，人均13795美元。一般公共预算收入年均增长18.2%，占生产总值比重提高3.3个百分点。固定资产投资年均增长16.4%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，进出口规模明显增加。5年来生产总值年度增速逐步达到和超过全省平均水平，固定资产投资、一般公共预算收入增速大幅前移到全省前列。
发展动力加快转换。服务经济优势更加突出，金融业增加值年均增长17.4%，物流、商务、软件信息、文化旅游等现代服务业快速发展，服务业增加值占生产总值比重达到57.2%。新技术、新产业、新模式、新业态加快发展，万人发明专利授权数位居全省首位，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重高于全省10.6个百分点，规模以上企业电子商务应用率达60%以上，浪潮“高端容错计算机系统关键技术与应用”、宏济堂“人工麝香研制及其产业化”项目荣获国家科技进步一等奖。粮食生产连续13年丰收，省会现代都市农业发展格局初步形成。
城乡建设力度加大。市内六区和三县一市建成区面积496.7平方公里，全市户籍人口城镇化率达到62%。中央商务区建设全面启动，泉城特色标志区功能品质显著提升，西客站、华山等片区开发初具规模，11个小城镇列为省级示范镇，市级文明生态村达到3300个。全国综合运输服务示范城市和公交都市建设稳步推进，高速公路实现县区全通达，城市轨道交通R1线工程全面开工，高快一体快速路网建设取得重要阶段性成果。城区新增供热面积3890万平方米，新建燃气管线760公里，改造供水低压片区60余处，完成户表改造65万户，农村基本普及自来水，固定互联网宽带家庭普及率达到80%，创建成为国家防震减灾示范城市。
区域联动实现突破。市对县（市）区分类指导力度持续加大，县区结对帮扶全面启动。5个县（市）区生产总值超过500亿元，10个县（市）区一般公共预算收入超过15亿元，历下区生产总值和一般公共预算收入高居全省前列。明水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，出口加工区升级为综合保税区。沿黄新区规划策划启动，黄河北地区加快发展的基础更加扎实。省会城市群经济圈迈向一体化，济南、莱芜两市在交通、民生等部分领域实现同城化。
改革开放持续深化。“两集中、两到位”审批服务全面推行，审批和收费事项大幅减少，营商环境达到同类城市先进水平。国企改革积极推进，44家困难国企帮扶解困取得显著成效。财政专项资金市场化运作力度加大，全市上市企业达31家，新三板挂牌企业数量占全省的1/5。引资引技引智成效突出，共到账外资66.5亿美元，累计引进高层次创新创业人才350名，总部企业达到73家。融入国家“一带一路”战略步伐加快，在综合保税区建成跨境贸易电子商务综合服务平台。
生态建设扎实推进。建成国家森林城市和国家卫生城市，水生态文明市创建取得重要成果，生态城市、生态园林城市、环保模范城、海绵城市建设扎实推进，入围全国生态文明先行示范区。完成河道整治380公里，城区污水处理率提高到96%，建成区绿化覆盖率达40.2%，山体生态修复暨山体公园建设获中国人居环境范例奖。南部山区保护力度加大，泉群连续12年喷涌，整合成立天下第一泉风景区并创建成为全市首个国家5A级旅游景区，成功举办3届泉水节。耕地面积保持稳定，入围全国首批节水型城市。东部老工业区搬迁改造和关停腾退工业企业24家，节能减排和淘汰落后产能任务顺利完成。
人民生活大幅改善。城市居民人均可支配收入达到41864元，农村居民人均纯收入16081元，年均分别增长10.6%和12.6%，均快于生产总值增速。新增城镇就业85.1万人、农村劳动力转移就业37.1万人，社会保障基本实现人人享有，保障水平稳步提高，5万户城镇居民告别棚户区。医药卫生体制改革成效明显，基层公共卫生服务能力不断加强，养老服务体系建设取得积极进展。教育改革加快推进，义务教育实现零择校。公共文化服务体系基本建成，成功举办第10届中国艺术节、第3届非物质文化遗产博览会和第22届国际历史科学大会。体育工作实现新突破，行政村健身设施基本实现全覆盖。
社会治理成效显著。服务型政府建设取得新进展，政府权力清单、责任清单发布施行，12345市民服务热线成为全国唯一的政府服务标准化示范单位。居住证制度全面推行，在全国率先建成5级农民工服务网络。社会信用体系建设加快推进，市民素质显著提高，“泉城义工”入围10个全国优秀志愿服务组织。依法治市和平安创建扎实推进，社会保持和谐稳定。国防动员体系进一步完善，军地军民关系更加和谐交融。
同时也要看到，“十二五”时期个别指标完成不够理想，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。主要是：经济下行压力加大，动力转换步伐不快，工业经济、民营经济、开放型经济等短板依然突出；创新驱动引领作用尚未充分发挥，重点领域改革攻坚难度加大；区域发展仍不平衡，县域经济实力仍然薄弱；城市规划建设管理和环境保护有待加强，群众对雾霾频发和交通拥堵反映强烈；基本公共服务不够均衡，部分群众依然贫困；社会诚信缺失较为突出，法治建设亟待加强。
第二章 总体思路
“十三五”时期是国际国内形势大调整大变革时期，既蕴含着重要发展机遇，也会带来多重困难挑战。从全球看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，同时国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。从全国看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，长期积累的结构性和体制机制性矛盾亟待解决。从全省看，产业升级提速、城乡区域一体、陆海统筹联动以及生产力发展的多层次将为我省发展提供更大潜力、韧劲和回旋余地，同时传统发展优势正在减弱，地区间同质化竞争加剧，实现由大到强战略性转变需要付出艰苦努力。从全市看，发展基础更加扎实，发展布局更加完善，发展理念更加创新，发展氛围更加浓厚，特别是“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务深入人心，完全有条件实现长期持续健康发展，同时稳增长、转方式、强载体、增活力、惠民生、防风险的任务依然艰巨。面对新形势新任务新要求，必须切实增强机遇意识、忧患意识、担当意识，准确把握宏观形势的发展变化，高度关注机遇挑战的相互转化，持续不断解放思想，多措并举狠抓落实，扎扎实实做好各项工作，推动全市综合实力和竞争力再上新台阶。
专栏2 “打造四个中心，建设现代泉城”
2015年7月3日，中共济南市委召开十届八次全体会议，研究确定了我市发展的战略定位，即积极打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心，建设与山东经济文化强省相适应的现代泉城。
“十三五”时期全市经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和省委、省政府决策部署，紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”的中心任务，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保在全面建成小康社会进程中走在全省前列，奋力开创省会现代化建设新局面。
“打造四个中心，建设现代泉城”，在全面建成小康社会进程中走在全省前列，必须坚定不移走科学发展道路，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展各方面和工作全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在具体工作中，要注重把握好以下原则。
坚持高点定位。主动对照经济文化强省省会地位和先进城市发展水平，保持适度较快的增长速度，强化中心城市作用，努力提升我市在全国、全省经济格局中的综合影响力。
坚持转型升级。把创新摆在全市发展全局的核心位置，更加注重供给侧结构性改革，大力发展新技术、新产业、新模式、新业态，积极开创新的动力源泉。
坚持统筹融合。协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，促进产业融合、产城融合、区域互动、城乡一体，进一步优化全市发展的总体布局。
坚持改革开放。以更大的决心和勇气深化重点领域改革，加快融入国际国内开放经济体系，加快构建有利于科学发展的新体制新机制，充分激发全社会发展活力和潜能。
坚持共建共享。恪守以人民为中心的发展思想，释放人民平等参与热情，保障人民公平发展权利，全力维护人民各项权益，更好增进人民福祉、促进人的全面发展。
坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，坚持党领导全局协调各方，落实政府主体责任，充分调动社会各界积极性、主动性、创造性，使全市发展沿着正确的轨道阔步前进。
第三章 主要目标
综合考虑发展基础、发展条件和发展需要，确定“十三五”时期发展的总体目标是：
经济更加发展。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长8%左右，主要经济指标增速高于全省平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。产业迈向中高端水平，发展质量效益明显提高，发展短板得到有效补齐，具有省会特色的高端高质高效产业体系基本形成，经济综合实力和区域影响力大幅提升。
城乡更加繁荣。以人为核心的新型城镇化加快推进，户籍人口城镇化率明显提高，形成产城融合、职住一体的城镇发展格局。区域联动发展步伐加快，黄河带动战略及北跨发展取得重大进展，县域经济实力跨越提升，农村面貌显著改观，城乡发展更加均衡。一体超前的基础设施网络更加完善，市区交通拥堵局面大幅缓解。
生态更加良好。主体功能区布局和生态安全屏障形成。能源资源利用效率大幅提高，大气和水环境质量持续改善，建成全国生态文明先行示范区。正常降水年份泉群保持常年喷涌，山、泉、湖、河、城的城市特色更加鲜明。生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升。
生活更加幸福。城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅，脱贫攻坚任务顺利完成。创业就业更加充分，社会保障体系更加健全，教育现代化取得重要进展，健康城市建设加快推进，基本公共服务均等化水平稳步提高。社会治理实现普遍参与，公共安全得到切实保障，社会保持和谐稳定，群众幸福感、获得感明显增强。
社会更加文明。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质和科学文化素养明显提高，全社会法治意识不断增强，建成全国文明城市。公共文化服务体系进一步完善，文化产业成为全市经济支柱性产业，城市知名度、美誉度和归属感明显提升。
制度更加完善。政务服务更加务实、高效、清廉，社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，法治济南建设取得新成效。发展活力竞相迸发，开放型经济新体制基本形成，城市国际化程度提高，营商环境继续走在同类城市前列。人民民主更加健全，人权得到切实保障，产权得到有效保护。
第四章 工作导向
实现“十三五”时期经济社会发展主要目标，必须创新发展理念、转变发展路径、坚持以下导向：
实施“三大战略”。实施聚焦战略，坚持产业聚焦、区域聚焦、政策聚焦和资源聚焦，集中力量办大事。实施融合战略，坚持产业融合和产城融合，努力在产业融合中拓展经济发展空间，在产城融合中优化发展布局、打造块状高地。实施开放战略，坚持思想开放、市场开放和对内对外同步开放，加快形成参与和引领区域合作竞争新优势。
坚持“三大途径”。坚持项目导向，注重把发展落实到具体项目上，把工作落实到具体项目上，通过项目新突破实现发展新突破。坚持招商引资，针对实体经济、城乡建设和社会民生等领域，积极汇集更多大项目好项目，以优质增量助推发展转型和民生改善。坚持环境营造，加强法治环境、政务环境、人文环境和生态环境建设，打造国内领先营商环境。
激发“三大动力”。坚持改革推动，增强深化改革的信心和勇气，冲破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，推进关系全局的重大改革事项，努力以改革增动力。坚持创新驱动，强化企业创新主体地位，激发大众创业、万众创新热情，推进以科技创新为核心的全面创新，形成新的增长动力源泉。坚持投资拉动，把扩大有效投资作为稳定增长、提质增效和改善民生的关键，以高质量的投资实现高质量的发展。
第二篇 坚持创新聚焦，培育省会经济新优势
深入实施创新驱动发展战略，集中发展省会优势突出、市场空间广阔的新技术、新产业、新模式、新业态，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，加快打造“四个中心”。
第五章 打造经济中心
积极构建高端高质高效现代产业体系，着力塑造“济南设计”“济南智造”“济南服务”品牌，全面增强经济影响力、区域带动力和环境吸引力，加快建设全国重要的区域性经济中心。
建设信息经济强市。充分释放现代信息技术跨界融合的巨大潜力，加速信息技术向经济领域渗透融合，增创信息产业发展新优势，加快形成信息化强劲推动的经济发展新形态。
发展壮大信息产业。以云计算应用需求为牵引，做大做强高端容错计算机、高性能服务器、网络设备、大容量存储、云服务终端等云计算产业链。加快发展集成电路产业，提升新一代网络与通信产品的研发与产业化水平，推进量子通信科研成果转化，培育卫星通信、光通信产业，支持北斗系统应用产业，积极发展物联网、应用电子、数字家庭、空间地理信息应用等产业。发挥国产自主可控软件优势，发展操作系统、中间件、数据库等基础软件，丰富工业软件产品体系，做大信息安全产业规模，培育特色应用软件产业集群，发展信息系统集成、信息技术咨询产业，培育移动应用、位置服务、社交应用等网络信息服务业，打造高端软件和信息技术服务业基地。依托碳化硅衬底、铌酸锂单晶薄膜技术优势，完善器件制造与终端应用环节，建设国内领先、国际先进的碳化硅半导体产业和光电子产业基地。扎实推进中国软件名城、国家信息产业高技术产业基地等创新示范平台建设，不断增强政策聚焦作用和产业服务功能。
加快发展互联网经济。发挥互联网对提升实体经济创新力的重要作用，实施“互联网＋”行动计划，推进互联网技术与产业领域融合创新，发展以要素、产能、需求高效对接为特征的分享经济。健全电子商务支撑体系，培育电子商务服务能力，加快电子商务应用普及深化，推动互联网与生产性、生活性服务业融合发展，打造国家电子商务发展示范城市。推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，发展大规模个性化定制，推进网络化协同制造，加速制造业服务化转型。加快发展智慧能源，建设分布式能源网络，发展以可再生能源为主体、多种能源协调互补的能源互联网。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，发展精准化生产、网络化服务、智能高效、绿色安全的智慧农业。优化发展环境，做强优势领域，培育一批国内领先的互联网应用企业和基础服务企业，构建现代互联网产业体系。“十三五”时期，在全省率先形成网络化、智能化、服务化、协同化的互联网产业生态体系，互联网经济成为创新发展的重要驱动力量。
专栏4 “互联网＋”重大产业工程
互联网＋先进制造：实施众包设计工程，推动企业在设计研发、生产制造和供应链管理等关键环节对接用户个性化需求，创新“个性定制”服务新模式；推动互联网与产业链各环节紧密融合，优化工业生产流程，提升工业制造智能化水平。
互联网＋金融：推动互联网与金融产品紧密结合，开展网络借贷、网络保险、众筹融资、第三方支付、网络征信等各类业务，实现传统银行互联网转型、新兴互联网金融活力迸发。
互联网＋物流：以第四方物流平台项目为带动，构建物流信息共享互通体系，建设深度感知智能仓储系统，完善智能物流配送调配体系，提升物流仓储的智能化、自动化水平和运转效率。
互联网＋农业：以农业科技示范园为基础，推动互联网与农业生产各环节深度融合，创新农业研发模式，推广精准农业生产，提高需求预测能力；实施农村淘宝行动，完善“菜鸟”电商直供体系，解决农产品供需匹配问题；推进智慧农村建设。
促进大数据发展应用。落实国家促进大数据发展行动纲要，加快国家信息惠民和智慧城市建设试点，推动政府信息系统、公共数据互联开放共享及社会化开发利用，全面深化大数据在各行业领域的创新应用。建设完善全市政府数据统一共享交换平台，整合市级及以下各类政府信息平台和信息系统，集中构建统一的互联网政务数据服务平台和信息惠民服务平台。综合运用大数据技术，推进政府简政放权和监管方式转变，推动政府治理精准化、商事服务便捷化、安全保障高效化、民生服务普惠化。促进大数据在制造业产品全生命周期、产业链全流程的集成运用，加快服务业大数据应用，培育数据应用新业态，发展农业农村大数据。依托我市信息产业基础优势，加快形成大数据产品体系，构建竞争优势突出的大数据产业链。支持企业开展基于大数据的第三方数据服务，积极培育一批大数据应用开发企业，加快形成区域集聚发展优势。“十三五”时期，率先建成政府数据统一开放平台，区域性数据资源得到汇聚应用，大数据产业实现快速发展。
推进信息化与工业化深度融合。实施两化深度融合示范工程，制定实施智能制造发展规划，努力打造“济南智造”品牌。加快高档数控机床、工业机器人等智能制造装备的研发与产业化，着力突破关键功能部件、智能化仪器仪表等领域，全面推广数控技术、智能技术，促进装备制造智能化。加强工业互联网设施建设和示范推广，推动物联网、云计算、大数据、人机交互、增材制造、智能物流管理等技术和装备应用，提高精准制造、敏捷制造能力。研究部署信息物理系统（CPS），实现生产经营流程重构再造。实施智能工厂示范行动，加快劳动密集型行业“机器换人”、流程制造行业生产过程智能化、离散制造行业数字化车间建设，积极创建智能工厂、互联工厂。建设智能制造创新平台和公共服务平台，完善智能制造服务支撑体系。“十三五”时期，信息化指数保持全省首位，两化融合发展水平指数全省领先，打造成为国内领先的智能制造基地。
专栏5 智能制造产业示范工程
智能制造关键共性技术研发工程：突破专用集成电路、数字信号处理器、可编程逻辑控制器、嵌入式系统、工业大数据处理等一批关键技术，加快研制生产高精度复合型数控机床、工业机器人、增材制造装备、专用智能设备、智能仪器仪表及智能化生产线。
智能制造技术平台支撑体系培育工程：依托产业园区、重点高校、科研院所、骨干企业和行业协会，设立智能制造研发服务平台，组建智能制造产业联盟。
制造过程数字化智能化改造升级工程：支持重点领域企业提升装备数字化、管理信息化水平，推广应用智能技术装备，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。
智能制造产业规模化推进工程：规划布局机器人与智能装备产业园，推动成立机器人与智能装备产业技术创新联盟，促进智能制造产业规模化、集聚化、高端化发展。
打造服务经济发展高地。突出省会综合优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细和高品质转变，提升“济南服务”品牌影响力，打造辐射区域更广、在全国具有较强竞争力的现代服务业强市。
推动生产性服务业创新发展。适应产业融合发展趋势和服务专业化要求，提高生产性服务业发展质量和供给能力，提升带动经济整体运行效率。围绕工业、规划、建筑与环境、文化创意等领域，促进设计服务专业化、集成化、规模化发展，建设区域性设计服务集聚中心，全力打造“济南设计”品牌。规划建设检验检测服务园区，吸引国内外标准化专业技术机构入驻，推动检验检测与认证机构聚集发展。加快发展科技创新服务，全面提升人力资源服务、研发服务、创业孵化、科技成果转化、知识产权服务能力水平，促进信息技术服务、节能环保服务、生物技术服务加快发展，打造区域性高技术服务业创新发展高地。积极发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的商务咨询服务，大力发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。加快西部会展中心建设，提升园博园会展中心功能，完善国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能，积极申办国字号、国际性展会，着力培育自主会展品牌，尽快跻身中国十大会展名城。
促进生活性服务业提质增效。适应群众多元化消费需求，培育新的消费增长点，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。系统整合文化旅游资源，加快构建大文化、大旅游发展体制，提升历史文化名城旅游品牌，规划建设泉城国际旅游标志核心区，积极创建国际文化旅游名城。统筹商业中心、特色商业街区和社区商业网点建设，加快完善城市新开发片区和农村商贸服务设施，推动商贸企业创新发展和批发市场转型升级。促进住宿餐饮业优化升级，提升餐饮特色街区，支持餐饮“老字号”连锁经营，打造齐鲁美食之都。发展一批各具特色的夜生活集聚区，丰富夜生活，发展夜经济。促进医疗服务、养生康复、健康管理等产业联动发展，发展健康干预、评估、咨询、跟踪、保险等专业配套服务，推动养老服务社会化、产业化，建设区域性健康养老服务中心。发挥省会教育资源优势，形成一批知名教育培训服务品牌，构建多层次多元化教育培训体系。依托阳光大姐品牌，建设完善“12343”家政服务呼叫中心和网络服务平台，鼓励发展各类新兴家庭服务业。稳步发展住房消费，积极发展功能性地产，促进房地产业持续健康发展。
专栏6 现代服务业重大工程
载体培育工程：重点建设济南创新谷、鑫茂科技城、传化物流平台、唐冶设计创意产业园、市中区创新设计产业园、历下区广告创意产业园、历下区人力资源服务园、龙翔智慧产业园区、鲁电节能环保产业园、检验检测产业园、阳光大姐家政服务集聚示范区、平阴云翠谷国际生态健康城等现代服务业集聚区。
标准建设工程：推动服务标准与国际接轨，创建一批国家和省级服务标准化示范单位，制定一批地方服务业标准和行业服务规范，形成一批国家和省级服务标准，打造“济南标准”服务体系。
品牌培育工程：加大知识产权保护力度，培育一批国家级、省级服务名牌和著名商标，形成一批自有创新品牌和影响力、竞争力强的大型服务企业，树立“济南服务”品牌形象。
企业成长工程：加强现代服务企业创业辅导，建立上规上限和总部后备企业库，形成梯次成长、竞进升级的企业集群。
供应链协同工程：推进制造业与生产性服务业融合创新，促进研发设计、信息技术、节能环保等企业与供应链上下游企业联盟。打造“工业云”平台，推动生产制造向智能化、柔性化、定制化和网络化发展。
模式创新工程：培育一批服务业创新团队，推动新技术与新产业、新模式、新业态融合发展。大力发展“众创空间”，为小微企业成长和个人创业提供综合服务平台。
构建先进制造业基地。坚定不移把制造业放在更加突出的位置，制定实施《中国制造2025》济南行动计划，推进工业强基和先进制造攻坚工程，加快制造业向分工细化、协调紧密方向发展，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，塑造工业发展新优势。
培育发展新兴产业。以攻克关键技术、扩大产业规模、提高核心竞争力为主攻方向，聚焦发展战略性新兴产业，加快建设综合性国家高技术产业基地。高端装备产业。加快发展数控机床、高端冲压成型设备、基础制造装备及集成制造系统，建设大型压力机及数控机床生产基地。扶持核级压力容器、核级电缆等核能装备产业，支持新型深海钻井平台、先进船舶动力、航空航天制造、客机改装检测、机器人、无人机等领域加快发展。围绕发电、输变电、配电、用电及相关服务业等领域，壮大一批具有核心技术和创新能力的智能电网企业，打造智能电网特色产业基地。抓好城市轨道交通建设机遇，积极发展城轨装备及维修、工程施工机械等产业。生物医药产业。依托国家重大新药创制平台、国家级创新药物孵化基地，加快建设“生命科学城”，形成集科技研发、中试孵化、产业园区于一体的生物医药产业基地，加快发展化药、生物制药、高性能医疗器械、基因检测等产业，积极培育质子治癌等高端产业。发挥科技资源优势，着力构建功能完善、优势突出的生物技术与医药科技创新服务体系。发展生物农业，提升生物制造产业竞争优势。新材料产业。发挥新材料产业园产学研融合创新载体功能，打造区域性新材料科研成果孵化、转化和产业化基地。加快发展高性能半导体材料、新型光电信息材料、胶体材料、特种功能材料、高性能纤维复合材料等产业，加大生物基碳源石墨烯等战略前沿材料的研发力度，推动实现工程化和商业化应用。建立健全以材料创新助推产业创新的政策扶持机制，促进设计、工艺、制造、服务等环节协同创新，加快形成新材料催生新技术、新产品、新产业的联动发展格局。节能环保产业。发展太阳能、风能、生物质能等产业，支持新能源汽车及关键配套产业，大力发展新能源、节能环保装备制造和服务业，建设具有较强竞争力的节能环保产业基地。现代建筑产业。推进国家住宅产业化综合试点，鼓励现代建筑产业与信息产业融合创新，加快发展高附加值的物联网应用产品，积极推动国家建筑物联网标识公共服务平台和住房城乡建设部建筑质量追溯公共服务平台落户。加大政策支持力度，逐步提高建筑产业化技术应用面积比例，扶持建筑产业化核心企业做大做强，建设国内一流现代建筑产业基地。
提升传统优势产业。以优化结构、完善产业链、提升价值链为主攻方向，推行智能制造、协同制造、绿色制造、增材制造等先进技术，强化能源资源消耗、污染物排放、生产安全、职业危害等标准的倒逼约束，加快传统优势行业提质增效、转型升级和绿色循环低碳化发展。交通装备产业。推进重汽产业园建设，加快提升大中型客车产业化水平，发展轿车和摩托车产业，提高汽车零部件系统化、模块化配套能力，建设国内最大的重型汽车及专用车研发生产基地。以大企业、大项目为带动，促进本地中小企业开展专业化生产和配套服务，加快形成集成能力强、竞争优势明显的协作配套体系。扩大铁路重载货车、轻载快速货车、专用货车、特种货车等生产规模。机械装备产业。加快建设济南经济开发区模具工业园，规划布局社会化基础制造中心，建成全省重要的模具基地和基础制造基地。推动电力装备、通用机械等产业高端化发展，加快发展工程机械、液压机械等特色集群。原材料工业。加快市区钢铁生产企业有序外迁，推动石化企业向专业园区集中，调整优化水泥建材产品结构，积极发展建筑新材料和延伸加工产品，实现集约、清洁、低碳、安全和可持续发展。消费品工业。大力发展绿色安全的现代食品产业，发展新型纤维、服装面料、高档针织等产业，集聚发展智能家电和商用电器产业，稳步发展日用五金、建筑五金等产业。
加快发展现代都市农业。以粮食生产功能区和现代农业园区为载体，推进适度规模经营，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，基本实现农业现代化。
构建都市农业产业体系。加快农业空间布局优化调整，建设市农高区及章丘、历城、长清、平阴、济阳、商河农业科技示范园，构建环城都市农业圈、南部生态休闲观光农业带、中部黄河风情农业带、黄河北设施农业组团区、东部高效特色农业组团区、西部科技精品农业组团区“一圈两带三区”现代都市农业发展格局。实施基本农田和耕地质量提升工程，优化种植结构。大力发展蔬菜、畜牧、水产、林果等传统优势产业，加快培育茶叶、中药材、食用菌、种苗、花卉等新兴产业，促进农业结构向多维度和立体化调整。挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，发展休闲观光农业、体验农业、创意农业等新兴业态。
打造新型农业经营体系。以发展多种形式的适度规模经营为核心，健全完善农村产权流转交易市场体系和运行机制，引导农村土地经营权、金融信贷资本等要素向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业集中集聚，发展壮大新型农业经营主体。拓展公共服务机构功能，开展政府购买农业公益性服务，大力支持经营性服务组织发展，鼓励开展农资供应、病虫害防治、农机作业的统一服务和托管经营。发挥现代农业“接二连三”效应，推进种养加、产供销、农工贸、农科教一体化，促进农村三次产业融合发展。大力发展农村集体经济，加快形成农业全产业链发展模式。积极发展连锁配送、农超对接、电子商务、展会交易等农产品流通新业态、新模式，拓宽农产品流通渠道。
完善现代农业支撑体系。搞好农田水利基础设施建设，支持现代农业园区提升基础建设和设施装备水平。以经济作物、园艺作物和设施农业农机化为重点，加快农业生产全程机械化。建立健全农业气象灾害预警预报系统，加大政策性农业保险推进力度。推进农业信息化建设，加快农业物联网、大数据应用。深入实施农业科技创新与推广能力建设工程，发挥省、市农科院创新龙头优势，着力在智慧农业、生物育种、生态环保和粮食绿色增产模式等领域取得突破。加强农业科技创新团队、基层农技人员、农村实用人才和新型农民队伍建设。
健全完善产业生态体系。优化布局结构、行业结构、技术结构、产品结构和组织结构，促进产业提质增效和转型升级。围绕构建现代产业体系要求，以布局集中、产业集聚、资源集约为方向，着力构建分工合理、主业突出、比较优势充分发挥的产业区域布局。实施龙头企业培育工程，集中扶持一批重点骨干企业，增强规模带动效应，积极支持平台型企业发展。加快发展总部经济，加大国际国内知名企业引进力度，争取省属总部企业在我市建立采购、销售、财务、投资等控制体系和经济实体，支持现有大型总部企业做大做强，积极扶持具有潜力的本地企业发展成为总部企业。加大对中小微企业支持力度，加强协作配套体系建设，建立健全产业协同机制，形成大中小微企业协调发展格局。以重点产业集聚区为载体，以重大项目为纽带，促进产业集聚发展，加快发展区域特色产业链，打造一批特色优势产业集群。实施质量强市战略和标准化战略，积极参与国际标准、国家标准和行业标准的制修订工作，研究建立行业对标长效机制，推动重点产品技术和安全标准达到国际先进水平。支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，培育一批代表济南产业发展新形象的名牌产品、名牌企业和集群品牌。以信息装备、交通装备、机械装备、新材料、信息技术服务等领域为重点，着力推动军民科技协同创新、产业深度融合发展，建设一批军民融合示范企业、示范区和示范基地，加快形成高端引领、双向互动、协同共赢的军民融合产业发展格局。
图1 产业发展重点片区
第六章 打造金融中心
依托省会金融资源优势，积极推进金融改革创新，全方位打造区域性金融管理中心、金融机构中心、资金结算中心、金融交易中心、金融后台服务中心，加快建设在全国具有较大影响力的黄河中下游地区金融中心。到2020年，金融机构本外币各项存款余额、贷款余额占全省比重均达到20%以上。
举全市之力打造中央商务区。以“齐鲁新海拔、泉城真活力”为目标，围绕新总部经济、“金融＋”、创新创业创意和现代商务服务业，大力引进国际国内知名企业，着力构建功能业态完备、资源要素富集、济南特色突出、时代气息浓郁的金融商务生态圈，加快形成与山东经济文化强省相适应的金融商务高地和都市活力地标。完善“办公室＋平台”运作机制，集中市、区两级优势资源，创新招商引资方式，强化交通等设施配套，加快推进引爆性项目，尽快取得突破性进展。
打造金融机构集聚发展高地。大力引进国内外银行、证券、保险、信托、典当、基金、融资租赁、货币经纪、财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等各类金融机构，培育引进种子基金、风险投资基金、私募股权基金、并购基金、产业投资基金及各类资产管理公司等，完善多层次金融市场体系。深化与期货交易所的战略合作，探索衍生品市场设计创新，争取在我市增设商品期货交割库。支持金融机构加强后台服务建设。促进地方金融机构加快发展，积极推动齐鲁银行、中泰证券、鲁证期货、泰山财险等法人金融机构拓展发展空间。整合市级财政性专项资金，搭建重点产业投融资平台，利用省市财政产业引导资金，吸引金融机构投资设立金融投资控股集团，引导社会资金扩大投融资规模。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、典当行及民间融资机构等，释放民间资本活力。
搭建金融交易平台。进一步扩大金融交易品种，创新交易工具和交易方式，规范发展产权、股权、债权、林权、矿权、碳排放权、排污权、知识产权、文化艺术品权益、金融资产权益等交易市场，积极稳妥发展现货与衍生品的大宗商品交易市场。支持泰山文化艺术品交易所、山东文化产权交易所、山东金融资产交易中心等交易平台创新交易品种，扩大交易规模。加快建立全市统一的农村产权交易中心，积极申请设立黄金交易中心、农畜产品交易所，争取建立土地、能源等要素交易市场。
发展高端和新兴金融业态。引进培育商业银行私人银行、财富中心、金融顾问公司、第三方理财公司等机构，拓展银行、信托、基金等机构的资产管理业务，大力发展财富管理业，构建业态多元和多层次的财富管理平台。鼓励金融机构积极开发基于互联网技术的新产品和新服务，实现传统金融业务转型升级。支持有条件的金融机构开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。支持互联网企业依法合规设立互联网支付机构、网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台。鼓励建设金融大数据平台，培育引进市场化征信机构，着力打造民族信用评级品牌，加快发展信用经济。
增强服务实体经济发展能力。鼓励引导信贷资金加强对我市经济的支持，搭建银企常态化对接合作平台。着力提高直接融资服务水平，多渠道、多形式、多市场推进企业上市融资和再融资。积极开发符合创新需求的金融服务，加快发展中小微企业金融服务、农村金融等普惠金融。积极发展资产资本证券化业务，盘活存量资产。做好企业债券和公司债券发行工作，扩大短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等产品发行规模。加强与保险资产管理机构对接，拓宽保险资金在我市的投资渠道。完善金融风险防控体系，严守金融风险防控底线。
第七章 打造物流中心
充分发挥区位交通优势，构建开放高效绿色智慧的现代物流体系，打造以网络化、信息化、规模化为主要特征，联接京津冀与长三角、山东半岛与中原经济区的区域性物流中心。到2020年，社会物流总额达到3.5万亿元，全社会物流总费用占生产总值比重下降到15%左右。
加强现代物流网络建设。以创建综合运输服务示范城市为契机，完善物流节点和综合运输通道布局，优化货运枢纽集疏运功能，创新运输组织形式，实施多式联运示范工程，加快构建顺畅衔接、高效中转的综合运输服务体系。加强与“一带一路”及日韩物流通道对接，增开国际货运航线和济新欧货运班列，加快构建国际物流大通道。大力推进桑梓店—董家物流主枢纽建设，合理布局建设货运枢纽型和生产服务型、商贸服务型、口岸服务型、综合服务型物流园区，提升物流集聚区功能形象。积极发展航空物流、保税物流、快递物流、冷链物流，提升发展城市配送，加快发展农村物流，构建现代化物流配送网络。
专栏7 物流重点建设项目
济南传化（泉胜）智能公路港、济南零点物流港“济南电子商务物流服务园”项目、济南综合保税区国际物流园、国储济南铁路进出口货物运营中心、董家公铁联运物流园区、山东高速机场物流园区、山东佳怡国际物流园区、章丘（权庄）综合性货场。
推动物流业与多业联动发展。实施产业联动发展示范试点工程，推进物流资源整合，创新物流管理模式，推动物流业与制造业、商贸业、农业有机融合、协同发展。鼓励制造业企业剥离和外包物流业务，支持制造业企业设立专业物流公司、开展社会化物流业务，鼓励与物流企业组建第三方物流企业。加强物流技术与商业模式融合创新，优化物流企业供应链管理服务，开展供应链设计、供应链物流、供应链金融、信息追溯和咨询管理等增值业务。推进制造业集聚区物流功能区建设，规划建设物流服务“区中园”，提高专业服务能力。
加快物流业现代化。强化现代信息技术在物流领域的应用，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，建设深度感知智能仓储系统，完善智能物流配送调配体系，提高物流业信息化、智能化、精准化水平。加强物流标准化体系建设，推进物流设施、设备、作业、信息标准化，促进物流服务体系高效运转。加快物流装备更新换代步伐，推广应用现代化和节能环保型运输工具、作业装备、仓储设施、技术规范和操作规程，推动物流业高端化、绿色化发展。
壮大物流骨干企业集群。实施物流主体培育引进工程，支持本地物流企业做大做强，引进国内外物流龙头企业，鼓励物流企业建立战略联盟，打造一批国际国内知名物流企业集团和物流品牌，到2020年5A级物流企业达到5家。支持一批服务水平高、竞争力强的第三方物流企业发展，培育扶持服务装备制造、医药、建材、农产品等行业的专业化物流企业。
第八章 打造科技创新中心
大力推进大众创业、万众创新，充分激发各类创新主体的创新动力和创造活力，加快建设国内一流、国际知名的区域性科技创新中心。到2020年，建成国内重要的科技成果策源地和京沪之间科技创新新高地，率先建成创新型城市。
聚合区域创新资源。围绕研究开发前沿性技术、重大共性和关键技术，重点推进国家超级计算济南中心、山东信息通信研究院、浪潮集团高性能计算中心、山东量子技术研究院、国家重大新药创制平台等重大创新平台建设，争创国家实验室。支持企业建立研发机构，引导企业健全科研工作机制，加大企业技术中心、工程实验室、工程（技术）研究中心等企业研发中心建设力度。发展面向市场的新型研发机构，支持高等院校、科研院所和新型研发机构共建产业技术研究院，组织开展行业共性技术开发，推动跨领域、跨行业协同创新。推进山东工业技术研究院、驻济高校科技成果转化基地建设，吸引国内外知名高校、科研院所联合建立新兴技术创新和成果转化机构。推进创新资源开放共享，推动各类创新平台和大型科学仪器中心、分析测试中心等向科技型中小微企业开放，提供多元化科技创新服务。加快济南高新区建设发展，提升在山东半岛国家自主创新示范区中的地位和作用。
提高成果转化水平。坚持需求导向和产业化方向，围绕产业链部署创新链，着力推动科技应用和创新成果产业化，打造区域性成果转化、孵化、交易中心。强化企业创新主体地位，鼓励企业与高校院所深入合作，推进产学研相结合，构建以企业为主体的产业技术创新联盟，到2020年形成科技领军企业100家以上，带动形成产业联盟40家以上。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，开展规模以上工业企业研发投入“清零”行动，实现企业研发投入的倍增效应。围绕先进制造、信息技术、新材料、生物医药等领域，组织实施一批产学研联合攻关项目和重大科技成果转化项目，推动科技成果向我市企业转化。建设区域性非上市科技企业技术产权交易中心和大型技术市场交易网络平台，实现企业技术产权挂牌、科技成果转让、合作（委托）开发、相关抵押物流转和处置。完善促进成果转化的政府采购政策，建立财政性引导资金采购科技成果转化产品制度。积极推进科技成果使用权、处置权和收益权下放，提高科研人员成果转化收益比例，建立有利于科技成果转化的管理体制，落实科研人员股权、期权、分红激励和绩效激励。
强化创新创业保障。深化科技体制改革，建立市科技管理大平台，统筹优化财政资源配置，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究。优化科技计划项目经费资助结构，形成由市场决定技术创新项目和资金分配机制。完善政府引导和社会资本有机结合的创业投资机制，加快发展天使投资、风险投资，支持种子期、初创期、早中期科技型企业发展。积极发展科技金融，鼓励金融机构开展科技信贷、科技保险、科技担保、知识产权质押等业务，支持科技企业通过多层次资本市场融资。实施“双创”行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台，打造“泉城众创空间”品牌，到2020年建设各类创新创业载体200家以上。大力推进众创、众包、众扶、众筹，加快构建大众创业万众创新支撑平台。促进科技中介服务集群化发展，建立多层次创业导师服务队伍，完善孵化服务机制，推动更多的群体投身创业创新活动。深化知识产权领域改革，加强知识产权创新、运用和保护，打造知识产权强市。
加强人才队伍建设。深入实施人才优先发展战略，打造区域人才高地。推进人才发展体制改革，扩大人才政策开放度，构建管理规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，形成更具竞争力的人才制度优势。以重点产业和重点区域需求为导向，坚持高端引领和整体开发相统一、培养本地人才和引进海内外人才并重，统筹推进各类人才队伍建设。突出“高精尖缺”导向，完善提升重大人才工程，组织实施“泉城双创”人才计划，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高技能人才。突出园区主阵地和用人单位主体作用，加快打造有利于培养、集聚、用好人才的各类创新创业平台。强化人才投入优先保障，发挥政府投入引导作用，鼓励企事业单位、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。创新人才评价、流动、激励机制，最大限度释放人才红利，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的环境，倡导崇尚专业、爱岗敬业、工匠精神的社会氛围。
第三篇 坚持协调融合，构建均衡发展新格局
牢固树立精明增长理念，突出产城融合和城乡联动，加快形成多点支撑、城乡一体、均衡协调的城乡发展新格局。
第九章 优化城市空间布局
坚持外延发展与内涵提升并举，优化城市功能配置和空间布局，形成中心、次中心、卫星城以及重点镇、一般镇梯次分布、互相衔接、功能完善的一体化发展布局。
打造城市中心。聚焦中央商务区建设，集聚资源、增强活力、提升能级，形成城市发展新中心，推动城市发展品质化、业态高端化，强化对全市发展的引领带动作用，打造全市发展的主引擎。加大棚改旧改工作力度，着力破解拆迁难题，统筹推进以泉城特色标志区、百年商埠区等为重点的老城区优化升级，疏解人口、完善功能、凸显特色，形成与中央商务区互动发展格局。
建设城市次中心。依据现有基础与发展潜力，规划布局济南西客站、东客站和黄河北、长清、章丘等城市次中心，推动城市组团式发展。推进产城融合、职住一体，优化教育、医疗、文化等资源配置，吸引老城区产业及人口转移集聚，分担城市功能。建立中心、次中心之间的大运量交通联系，加强城市快速交通体系衔接，强化城市边界设定和生态隔离，着力解决“大城市病”问题。济南西客站次中心，强化区域综合交通枢纽功能，加快济南知识产业园、非遗园等片区建设，打造以高端商务、文化旅游等为主导的现代化城市新区。济南东客站次中心，加快济南东客站规划建设，推进东部老工业区工业企业搬迁改造，打造以交通集散、商务办公、商业服务等功能为主的城市综合功能区。黄河北次中心，以新材料产业园、鹊山龙湖片区为核心，加快发展休闲旅游、新材料、现代物流等产业，以产兴城、以城促产，建设黄河北产业新城。长清次中心，结合城市轨道交通R1线建设，以济南创新谷为核心，带动大学科技园、长清城区等片区，建设成为以科研孵化、高技术服务、文化创意为主导产业的现代化科技产业新城。章丘次中心，推进章丘市撤市设区，以城区为核心，带动明水经济技术开发区、绣源河等片区，推动交通、能源、市政等重大基础设施与老城区高效对接，形成东西互动发展格局。
培育省会卫星城。支持济阳、平阴、商河三县加快产城融合发展步伐，以县城驻地及工业园区为主要载体，突出优势产业培育，加强基础设施建设，提高公共服务水平，建设功能完善、富有特色、繁荣宜居的现代化卫星城，增强对城乡一体发展的重要纽带作用。加强济阳与中心城区的对接，推动撤县设区，支持平阴、商河壮大经济实力，带动县域加快发展。推进城际轨道交通规划建设，密切卫星城与城区联系。
积极发展小城镇。坚持规模适度、产业集聚、功能集成、要素集约，以农业现代化和新型工业化为支撑，推进刁镇、柳埠、孙耿、万德、孔村、玉皇庙等小城镇建设，打造一批工业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇，提升小城镇集聚产业、吸纳人口能力。积极推动强镇扩权，在政策制定、产业引导、城镇规划、土地供应等方面重点扶持，推动有条件的重点镇向小城市转型。
图2 城镇体系规划示意图
第十章 加快推进携河发展
围绕拓展城市发展空间和加速黄河北地区崛起，变“跨河发展”为“携河发展”，促进黄河以“城中河”功能定位融入城市发展格局。
深度开发利用黄河资源。在确保防洪安全前提下，逐步恢复黄河滩区原有湿地生态环境，先期启动黄河市区段67公里河道滩地湿地改造工程，结合两岸生态林带，打造集生态建设、休闲旅游、水源调蓄、水质净化、风沙防治等功能于一体的黄河湿地生态景观带。依托黄河市区段标准化堤防基础，规划建设沿黄交通干道，与堤顶道路高效衔接，配套建设中运量公交线路和慢行设施，打造支撑市区东西向快速交通、兼具公共交通和休闲旅游功能的重要干道。稳步提高黄河水利用效率。加快黄河北岸标准化堤防建设，争取启动长清区黄河护城堤工程。
实施沿黄新区带动战略。以生态文明先行示范为主题，规划建设携黄河南北融合发展的城市新区，拓展城市发展战略空间，实现产城融合、城乡一体，带动黄河北地区加快发展。加快新区体制机制创新，推进重大改革先行先试。以新区为依托，深入对接黄河三角洲高效生态经济区、西部经济隆起带和中原经济区等区域，推进与上下游城市的互动合作，打造黄河下游经济带核心先导区。
推进新区建设发展。遵循生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀理念，以黄河为发展主轴，统筹两岸重点片区开发建设，形成各功能片区合理布局、密切呼应的“一轴双核五区”发展格局。加强区域产业统筹布局和分工协作，促进产业集群集约和创新驱动发展，大力发展现代服务业和高新技术产业，构建全省重要的现代产业基地。坚持综合配套、适度超前原则，建设形成布局合理、功能完善、高效便捷、城乡一体的现代基础设施体系。调整黄河北现有国道布局，加快推进泺口穿黄隧道等跨河设施建设，适度提高跨河交通设施规划密度，逐步实现跨河免费通行，大力发展跨河公共交通，推动主城区基础设施和公共服务跨河延伸。配套完善居住、商业、娱乐、休闲等设施，提升宜居宜业水平。
图3 沿黄新区规划范围示意图
第十一章 建设南部生态功能保护区
坚持生态保护优先，进一步加强环境保护、造林绿化和水系生态建设，保护好我市的泉源、水源地和后花园，建设生态保护区和绿色发展示范区。
加大生态保护力度。划定并坚决守住山体、河道水系、泉水重点渗漏带、泉水直接补给区四条泉水生态控制线，加快实施控制线内生态保护修复。加强造林绿化，基本消灭宜林荒山，确保森林覆盖率达到并稳定在70%以上。高标准统筹规划山区水系，实施锦绣川、锦云川、锦阳川流域水土保持综合治理工程，打造集防洪、灌溉、旅游功能为一体的景观带。加强污水处理设施建设，实施仲宫镇污水处理厂二期工程，建设柳埠镇、西营镇污水处理站及一批小型污水处理设施，基本实现污水全收集全处理。加强环卫设施建设，完善垃圾集中处置体系，实现垃圾日产日清。加强卧虎山、锦绣川、狼猫山等水库周边综合改造，实施封闭化管理。
打造生态经济体系。实施南部山区旅游景区提升工程，积极整合旅游资源，提高管理服务水平，推动旅游业特色化、集约化、品质化发展。加快乡村旅游改造升级，提高农家乐发展水平，建成柳埠、仲宫、西营旅游特色镇和一批旅游特色村。加大旅游服务设施建设提升力度，建设旅游集散中心，打造环形旅游交通游览线路和绿道系统。积极发展养老养生产业，打造“寿比南山”品牌。发展特色林果等都市农业，促进农民增收。
完善管理体制。组建专门管理机构，健全统一规划、综合执法、生态补偿、绿色考评机制，推进生态控制线范围内土地、城乡建设、环保、水利、产业等规划衔接融合，形成“一张蓝图”。加大综合执法力度，集中整治乱搭乱建、乱排乱放、无序经营等违法行为。实行以生态保护为主导的绩效评价考核机制，建立以生态功能提升和生态富民为导向的绿色发展考核指标体系。健全生态补偿机制，加大各级财政转移支付力度，支持南部山区生态保护、基础设施建设和民生改善。推进村镇改造整合，搬迁合并空心村、弱小村、偏远村，引导山区群众向城镇集聚，控制人口总量，加快山区人口市民化进程。
第十二章 推进城乡一体发展
加快推进新型城镇化，协调大中小城市、小城镇和新农村建设，健全城乡一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
完善统筹城乡体制机制。健全城乡规划体系和管理体制，推动城乡要素平等交换、合理配置，推进城乡一体化布局。统筹城乡基础设施建设，促进客运交通、供水、供电、供气、通信、污水处理、垃圾处理、快递网络等设施向农村延伸。推进城乡基本公共服务均等化，建立以城带乡联动机制，推动城镇优质资源向农村延伸，逐步提高农村基本公共服务标准和保障水平。积极稳妥推进农村集体资产改制、集体建设用地和宅基地制度改革。深化农村产权制度改革，建立健全农村产权流转交易市场体系，引导农村综合性产权流转交易和转化增值，畅通农村资源转化为资产和资本的通道。
推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍、土地、财税等制度改革，配套完善居住、就业、教育、社保等政策体系，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，有序推进外来务工人员市民化，城中村和城边村原有居民市民化，以及其他农村地区人口就近就地转移就业后的市民化。完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会。扶持多种形式的农业适度规模经营，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地经营权，切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除进城农民后顾之忧。
提升县域经济实力。坚定实施工业强县战略，推动城区工业企业向县域转移，引导县域工业向园区集中，根据各地发展基础和资源禀赋，调整优化产业布局，培植特色主导产业，因地制宜发展特色经济。按照多予、少取、搞活原则，健全扶持县域经济发展机制，落实县域差别化帮扶政策，深入推进区县结对帮扶。调整优化公共资源配置方式，引导资金、项目、技术、人才加快向县域流动。进一步下放审批权限，扩大县域自主权、决策权和经济管理权限，合理划分市、县（市）区事权和支出责任。加强县城和重点镇基础设施、公共服务体系建设，增强综合承载功能。
建设美丽宜居乡村。以加强环境整治、实施绿化美化、改善生活条件、完善公共服务、倡树文明新风为重点，打造富裕、宜居、秀美、和谐、活力乡村，突出历史记忆、乡村特色、区域特点和文化传承，形成各具特色的美丽乡村发展模式。开展农村人居环境整治行动，全面解决农村电网、宽带、饮水、公路、照明和住房安全等问题。合理规划建设农村新型社区，配套完善基础设施和公共服务设施，提升建设品质。分类规划管理保留村庄，打造乡村文化旅游产业，改善居民生产生活条件。到2020年，新建农村新型社区和80%以上的保留村庄达到美丽乡村建设标准。
第十三章 健全基础设施体系
坚持基础性、先导性、战略性方向，突出智能化、网络化、现代化，加快构建功能完善、立体衔接、便捷高效、安全可靠的基础设施体系，为经济社会发展提供有力支撑。
构建综合交通体系。结合区域性物流中心建设，完善对外交通网络，构建以济南为中心，连接京津冀、长三角、中原地区和山东半岛的综合交通网络，强化全国性路网枢纽作用。铁路，进一步优化济南铁路枢纽布局，逐步形成“客内货外”运输格局，抓好济青高铁、石济客专、济郑客专、聊泰铁路以及城际铁路等重点项目，积极推进济（南）昆（明）国家对内对外大通道建设，“十三五”时期新增铁路营业里程200公里。公路，实施公路安全生命防护工程，推进济青高速扩容、济南至东营高速、济南至泰安高速、青兰高速济南段、绕城高速大东环及西环线、济乐高速南延等项目建设，抓好长清黄河大桥、济齐黄河大桥、济章黄河大桥等项目建设，新建和改扩建高速公路189公里，新建和改建普通国省道165公里。加快农村公路建设步伐，提高等级水平和通达能力，完成农村公路建设改造1600公里。航空，实施济南机场北指廊及第二平滑道、西航站区和西飞行区项目，增强区域集散功能，积极开辟国内外航线，到2020年旅客吞吐能力达到1500万人次、货邮吞吐能力15万吨，规划建设商河通用航空产业基地。水运，加强水源调度和航道整治，积极推进小清河、徒骇河通（复）航。
图4 综合交通重点项目规划图
增强能源保障能力。以外部能源引入为重点，加快调整能源结构，构建安全、清洁、高效、可持续的能源供应体系。供电，实施“外电入济”工程，建成1000千伏锡盟—山东、榆横—潍坊特高压输变电工程，推进特高压送出500千伏工程以及220千伏八里桥变、王府庄变以及110千伏阳光变、六里山变等变电站建设，继续实施农村电网升级改造。大力发展可再生能源和分布式能源，可再生能源装机容量占全市装机容量的比例提高到15%。合理分布充电基础设施，新建住宅配建停车位全部建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例达到10%以上。供热，推动实施“外热入济”，完成原有蒸汽管网改造，继续实施自管站回收，城市集中供热普及率达75%以上，扩大热泵、碳晶等新型技术供热面积。供气，合理引进天然气资源，推进中俄东线济南段及莱芜—章丘—济南城区管线建设，实施高压外环管网工程，支持天然气分布式能源建设，到2020年管道燃气普及率提高到85%以上。
专栏8 能源重点项目
电力：济南1000千伏特高压变电站、特高压500千伏送出工程、220千伏八里桥变等；风能、太阳能、生物质能发电。
供热：周边城市大型电厂至济南长距离余热利用工程。
供气：中石油中俄东线济南段、中石油泰青威莱芜至章丘段至济南城区、济南高压外环管线。
加快信息基础设施建设。加快推进光纤宽带网、下一代互联网、第四代移动通信网等建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。合理规划布局宽带网络设施，推进中国联通五星级互联网数据中心、中国移动数据中心、山东省数据灾备服务中心、市政务云计算中心建设，提高宽带网络发展和应用服务能力。推进城域网、接入网、互联网数据中心、业务应用系统、支撑系统等基础设施的IPv6（互联网协议第6版）升级改造，加快下一代互联网建设与应用。推进“无线城市”建设，以4G网络建设为重点，加快发展以3G/4G网络为主、无线局域网络为补充的无线宽带网络，推动实现无线局域网络免费全覆盖。深入开展多媒体广播电视、IPTV（交互式网络电视）、手机电视等融合业务，继续实施“三网融合”试点。推进下一代广播电视网建设，推动基于直播卫星、地面传输、互联网和移动通信网等多种传播方式的数字电视有序发展。完善网络和信息安全保障体系建设，推进信息系统安全等级保护和风险评估，提高网络信息安全保障能力。完善应急处理协调机制，提高网络安全应急处置水平。到2020年，光纤网络覆盖城镇家庭和全部行政村，城乡居民家庭用户宽带接入能力分别达到100Mbps和20Mbps，部分单位和城市家庭用户带宽接入能力达到1Gbps，固定互联网宽带家庭普及率达90%以上，3G、4G网络100%覆盖城乡，用户普及率达到90%以上。
完善安全保障体系。加强城乡结合部、城中村、老旧小区等重点地段公共消防设施建设，推进重点单位和村居建设消防站，完善“消防云”平台管理系统。完善地震监测预警系统和应急指挥系统，加强防灾避险公园等应急避难场所建设。加强气象观测站网及人工影响天气智慧化指挥平台建设，提升气象防灾减灾能力。完善地质灾害防治制度，健全应急预案和群测群防网络，加大对重点地质灾害点的治理力度。加大对燃气管网、油气管线隐患排查整治力度，加强安全隐患预警及燃气泄漏监测监控信息化系统建设，有效防范安全事故发生。
统筹利用地下空间。加强地下综合管廊统一规划、建设和管理，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面、城市电网、通信网络等架空线入地工程。根据功能需求推进新建道路同步建设地下综合管廊，因地制宜、合理安排老城区地下综合管廊建设，“十三五”时期建成60公里以上。统筹规划建设地下交通设施、人防设施、应急避难场所以及地下停车、商业等设施，合理规划利用城市绿地、广场、道路地下空间。
第四篇 坚持绿色低碳，展现生态泉城新形象
坚持把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成绿色生产方式和生活方式，加快创建全国生态文明先行示范区，努力建设天蓝、地绿、水清、泉涌的绿色城市和生态家园。
第十四章 优化主体功能分区
充分发挥主体功能区对国土空间开发保护的战略性、基础性、约束性作用，统筹生产、生活、生态空间分布，加快形成人口、经济、资源环境均衡协调的市域空间格局。
实施差异化区域管制。按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以乡镇（街道）为基本单元，将全市国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。降低优化开发区开发强度和人口密度，置换现有低效产业，增加现代服务业、居住、生态和公共设施发展空间，进一步提升功能品质。引导人口、产业向重点开发区集聚，配套完善基础设施和公共服务设施，培育支撑未来发展的潜力空间。有序转移限制开发区超载人口，因地制宜发展资源环境可承载的产业，强化生态保障功能。依法强制性保护禁止开发区，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。
专栏9 全市主体功能分区
优化开发区域：二环路以内区域。
重点开发区域：二环路以外城市规划区范围，章丘市、平阴县、济阳县、商河县城区和各工业园区。
限制开发区域：集中式饮用水水源二级保护区和各级自然保护区缓冲区、实验区，农产品主产区以及市中、历城、长清、章丘、平阴山区山体。
禁止开发区域：集中式饮用水水源一级保护区，各级自然保护区及风景名胜区、森林公园、湿地公园、郊野公园、地质公园、文物保护单位等。
完善区域政策体系。编制主体功能区产业发展指导目录，明确分区管制的鼓励类、限制类、禁止类产业清单。制定实施符合主体功能区定位的基本农田、新增建设用地指标差别化空间配置方案，控制优化开发区建设用地增长，扩大重点开发区建设用地供给，稳定限制开发区供地规模，调减禁止开发区与功能定位不符的建设用地。加大对限制开发区、禁止开发区的财政支持力度，建立健全生态补偿制度，制定和落实符合主体功能区定位要求的污染物排放和排污许可政策。
加快建立空间治理体系。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划编制，积极推进“多规合一”。科学界定城镇开发边界，划定生态保护红线，建立覆盖全市、更新及时、功能完善的国土空间动态监测管理信息系统。结合各类主体功能定位，划分环境功能区，实现环境管理精细化。健全与主体功能定位相适应的绩效考核评价体制，引导各县区因地制宜优化空间布局，实现生产、生活、生态共容发展。
第十五章 坚决打好治霾攻坚战
坚定不移走科学治霾之路，全面实施治霾攻坚工程，持续推进大气污染防治“十大行动”，努力实现环境空气质量显著改善。
持续降低污染排放负荷。推进工业污染源达标提升行动，加大钢铁、火电（热电）、水泥、石化等重点行业污染排放治理力度，确保达到省定区域性大气污染物综合排放标准要求。加强“车、油、路”统筹，深入实施机动车环保监控、新能源和清洁能源汽车推广、路权分配改革、公交优先提速、停车管理增效、燃油品质升级、智慧交通等工程，加快推进机动车污染综合防治。取缔建成区35吨/时以下燃煤锅炉和建成区散煤燃烧，加强餐饮油烟整治，依法全部取缔违规露天烧烤行为。完善无缝隙监管机制，加大对施工工地、道路、物料运输堆存、裸露地面、石料厂等扬尘污染治理力度，全面禁止秸秆露天焚烧。
强力推进东部老工业区搬迁改造。坚持搬迁改造同步、内移外迁并举，综合运用法律、行政、经济等措施，统筹考虑区位条件、资源禀赋、发展基础和环境承载能力，实行“一企一策”，创新搬迁改造组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，加快搬迁改造工作进度，到2020年基本完成搬迁改造任务，从根本上消除城区主要工业污染源。
加快清洁能源利用。积极开发利用太阳能、风能、生物质能、地热能等可再生能源，加快推广车用天然气，鼓励和支持分布式能源加快发展，到2020年非化石能源占一次能源消费比重提高到8%。实施农村清洁能源开发利用工程，推广燃煤清洁燃烧炉具和洁净型煤，推行生物质燃料、煤改太阳能、煤改电等燃煤替代模式。
强化技术支撑能力。深入研究城市风廊特征，保护和畅通城市通风廊道，实施“引风吹霾”，改善空气污染扩散条件。推进智慧环保建设，整合监测网、监测站等资源，建立气象、环保联动信息平台，完善全要素、全覆盖的生态环境立体监测网络。加强大气污染源解析及污染物二次转化防治研究，加大清洁能源开发研究以及除尘、脱硫、脱硝、脱汞等单元技术和集成技术的研发应用力度，推广节能减排新产品、新设备、新工艺。
健全完善综合治理机制。完善应急反应机制，修订重污染天气应急预案，着力防治重污染天气条件下工业、燃煤和机动车污染。建立企业排污及治污行为的全社会监督机制，拓宽公众参与污染监督渠道，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环保工作机制。完善问责机制，落实最严格的企业治污主体责任、属地政府监管责任和部门执法责任。加强区域环境保护合作，健全完善省会城市群经济圈协同治污、联合执法和应急联动机制。
第十六章 破解交通拥堵难题
坚持标本兼治、建管并重，实施治堵攻坚工程，着力营造畅通、绿色、文明、高效的城市交通环境，促进城市交通拥堵状况明显改观。
完善市区交通网络。在确保泉水保护万无一失的前提下，按照“环线＋放射”“地上＋地下”的结构布局，加快城市轨道交通建设进度，到2020年实现R1线开通运行，R2线一期、R3线一期建设取得明显进展，M线、环线实现开工建设。实施二环南路东延等快速路工程，尽快形成高快一体快速路网。加强干支路建设，打通断头路和封闭街区，提高路网连通性和可达性。加强综合交通枢纽和场站建设，集中开展人行道、慢车道、深港湾公交站台等综合整治，新增一批慢行道路系统和行人过街设施。严格落实停车库（场）配建标准，加快老旧住宅区停车改造和公共停车场建设，鼓励单位与居民区实施错时停车，实施差别化停车收费政策，推进大型货车外围停车场建设，加大客流集散中心、旅游景区等停车场建设力度，抓好非机动车停车场建设。
专栏10 城市道路“骨干网”“街道网”“绿道网”建设
骨干网：实施二环南路东延、北园高架东延、二环西路南延、顺河高架南延、二环东路南延工程，建设快速路42公里，新建主干路178公里。
街道网：新建次干路145公里、支路182公里，打通断头路，推进交通微循环。
绿道网：加快发展多种形式的慢行交通体系，建设绿道40公里。
优先发展城市公共交通。强化公共交通在城市交通系统中的主体地位，深入创建公交都市，加大公共交通基础设施投资力度，优化公交线网结构，打造快速公交（BRT）和无轨电车网络，建设完善一批公交枢纽场站，构筑以快速公交、主干线高密度公交为主体，以次线、支线、微循环线为辅助的公交服务体系。开辟高峰线、通勤快线、社区公交、定制公交以及医院和景区摆渡车等区间公交线路，建设公共自行车租赁系统，提升个性化服务水平，解决公交出行“最后一公里”问题。到2020年，建成公交专用道360公里，城区公共交通站点实现500米全覆盖，公共交通在机动化出行中的比例提高到60%以上。
专栏11 “公交都市”建设重点项目
枢纽场站：建设公交场站20个，其中换乘枢纽9个，公交停车场6个，公交首末站3个，公交维修基地2个。
现代无轨电车网络：建成无轨电车线网293公里。
公交车辆装备：购置车辆4000辆，空调车比例达到70%。
提升交通管理水平。深入开展智能交通行动，积极构建基于大数据的城市交通管理模式，加大交通诱导系统建设力度，提高路网通行能力。加强对重点道路和医院、学校、商业中心、集贸市场等区域的严管严治，开展公交专用通道和城市道路秩序专项整治行动。合理分配道路资源，切实保障公交优先路权、慢行交通路权和人行过街安全。开展畅行济南治堵宣教行动，健全交通志愿服务长效机制，探索全社会共同参与的交通治堵模式。
专栏12 智能交通行动
公交智能化：巩固提升“城市公共交通智能化应用示范工程”试点成果，完善公交综合监控与应急指挥调度系统、公交行业决策分析系统。
信号控制智能化：完善主干道智能信号控制系统，优化信号配时，提高通行能力。
信息服务智能化：完善停车及道路交通信息诱导系统、公交服务信息系统、面向慢行交通的信息服务系统，健全轻微交通事故快处机制。
第十七章 加快水生态文明建设
坚持广蓄水、储客水、保泉水，统筹推进水生态文明市和海绵城市建设，促进水资源可持续利用、水生态系统完整、水环境清洁优美，塑造现代人水和谐关系。
专栏13 海绵城市建设重点
城市水系统：综合治理兴济河、历阳河、玉绣河、西圩子壕、玉符河、腊山河和历阳湖；建设英雄山边沟、赤霞广场等污水分散处理设施和大金污水处理厂，同步配套建设再生水回用管网；加快历阳湖、兴济河引水补源工程建设；实施卧虎山水库、锦绣川水库、兴隆水库、浆水泉水库、孟家水库“五库联通”工程；实施玉符河、大涧沟、中下井等泉水重点强渗漏带修复工程。
园林绿地系统：实施千佛山、英雄山、泉城公园等公园景区改造提升工程和街头绿地、游园、道路等绿地改造提升工程，推进佛慧山、卧虎山、金鸡岭、兴隆景区等山体公园建设。
城市道路系统：部分市政道路工程实施人行道、附属广场透水铺装，适当建设下沉式绿地、生态树穴及雨水调蓄池等。
建筑小区系统：将试点区域内新规划项目纳入海绵城市建设指标，实施全过程规划控制，加强试点片区内既有与在建建筑小区下沉式绿地、可渗透路面、绿色屋顶及透水性停车场建设。将海绵城市建设要求纳入新开发片区城市规划管控环节。
强化水保障。加强水源地、水系连通建设，完成南水北调东湖水库输水工程建设，推进黄河埝头湿地水源地等水源工程，实施东部城区水源优化配置工程，加快引黄闸闸前或闸后提水设施建设改造，提高黄河水资源利用效率。科学调度地表水、地下水和客水资源，到2020年新增供水能力1亿立方米，市区基本实现70%的降雨就地消纳利用。新建和改造一批水厂、给水加压站，改造老旧供水管网600公里，建设一批泉水利用、分质供水工程，加快二次供水设施和一户一表改造。
专栏14 水利重点项目
南水北调东湖水库输水和东联供水续建工程：设计日供水能力50万立方米。
东部城区水系连通和水资源优化配置工程：实施黄河、白云湖、杜张水库、狼猫山水库联通工程，日供水能力20万立方米。
平原水库建设工程：建设长清大觉寺、章丘西湖平原水库和黄河埝头水源地。
南部山区水土保持工程：治理流域面积400平方公里。
农村饮水巩固提升工程：对水源、管网等进行改造提升，提高自来水普及率、集中供水率和供水保证率。
中小河流综合治理工程：实施玉符河、巨野河等中小河流重点段治理，治理河道长度300公里。
水库水闸塘坝除险加固工程：截渗清淤加固大中小水库80座、水闸60座，维修改造小塘坝400座。
大中型灌区续建配套与节水改造工程：实施邢家渡、东风电灌站引黄灌区续建配套与节水改造。
小农水重点县、高标准农田建设、现代农业园区高效节水示范工程：新增、恢复、改善灌溉面积120万亩。
促进水安全。加强集中式饮用水源地和农村饮用水源地保护，完善饮用水水源应急管理机制，到2020年城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例、农村集中式饮用水水源地水质达标率均达95%以上。完善城市防汛指挥调度、应急救援、预警决策系统与应急指挥体系，提升历黄路、八里桥等排水泵站，有效解决城市内涝问题。
坚持水节约。落实最严格的水资源管理制度，推行合同节水管理，促进水资源集约高效利用。以高耗水行业为重点，加快节水工艺技术改造，万元工业增加值取水量降低10%以上。加快小农水重点县建设，改造提升大中型灌区末级渠系，完成泉域补给区58万亩高标准农田建设，实施农业灌溉用水控制和定额管理制度。加快建设节水型社会，鼓励推广雨水、中水等非常规水利用，到2020年节水器具应用率达到90%以上，再生水利用率提高到30%。
治理水环境。加强污水处理设施和配套管网建设，全面消除污水直排现象，基本完成绕城高速以内雨污管网分流改造。持续推进河道综合整治，彻底消除城区河道黑臭现象，确保省控河流出境断面年均浓度达标。完善监管考核机制，加强重点行业、各类工业集聚区污水排放管控。深入推进农村生活污水治理，统筹抓好农业生产污染防治。
专栏15 污水处理设施建设
完善中心城区污水处理设施、污水泵站和污水管网，妥善处置污水处理厂污泥，推进管网与道路或河道同步建设，对雨污混流的污水管网进行改造，推进用水大户再生水输水管线建设，加强再生水回用配套设施建设，扩大水质净化一厂、高新区水质净化厂等大型污水厂的处理能力，同步规划建设新开发片区污水处理设施。
修复水生态。把科学保泉作为水生态建设的重中之重，深化泉域水文地质研究，建设泉域地下水监控系统，编制完善名泉保护总体规划，综合实施“增雨、补源、置采、控流、节水”，推进强渗漏带保护与修复，确保正常降水年份泉群保持常年喷涌。严格控制地下水开采，划定地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围，开展地下水修复试点，逐步关闭城市自备井。推进小清河、玉符河、巨野河、北大沙河、绣江河等河道综合治理，加大农村沟塘综合整治力度，逐步实现城乡重要河道保有生态基流。加强对湖泊自然岸线的保护，逐步清理周边违法违章建设。划定湿地保护红线，打造更多国家级、省级湿地公园。
专栏16 湿地保护修复重点
重点保护济西湿地、平阴玫瑰湖湿地、章丘白云湖湿地、章丘绣源河湿地、济阳澄波湖湿地、商河大沙河湿地、长清王家坊湿地、平阴浪溪河湿地、平阴锦水河湿地、鹊山龙湖湿地等10处湿地，重点恢复黄河市区段67公里河道滩区、白泉、北湖、华山湖和遥墙清荷等5处湿地。
第十八章 大力整治城乡环境
突出解决群众普遍关心的热点、难点和影响城乡环境的“脏、乱、差”问题，努力改善人居环境。
强化污染防治。全面推广生活垃圾分类收集，合理布局垃圾焚烧处理设施，加快餐厨废弃物处理厂建设，新建一批小型生活垃圾压缩转运站，确保城市生活垃圾无害化全处理，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上。加强重金属、危险化学品、危险废物污染防治，提升电子废物回收和处置能力，实现医疗废物收集转运全覆盖。积极防治噪音污染、光污染、电磁污染。开展农业面源综合防治，实施化肥和农药零增长行动，加大对规模化畜禽养殖场的污染治理力度。
改善城乡面貌。全面落实道路扬尘控尘措施，提高机械化清扫率，开展市容道路立面综合整治，实现保洁区域全覆盖。提升夜景亮化水平，亮化设施完好率达到90%以上。积极开展老旧住宅小区整治，完善基础设施，推进物业服务专业化。加大对占道经营、乱倒垃圾、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停车辆等现象的监管力度。深入推进城市出入口、铁路沿线、城市“窗口”等综合整治，大力整治违法违章建设，规范户外广告设置和户外经营活动。按照与周边山水等自然环境相协调的原则，整治村庄房屋外立面，加强村庄道路绿化、庭院绿化建设，实施村庄亮化工程，推进无害化卫生厕所全覆盖，促进村庄卫生整洁优美。加强环卫基础设施、农村保洁队伍建设，全面清理垃圾死角，完善长效管护机制，提升城乡环卫一体化水平，实现农村人居环境治理常态化。
第十九章 加强生态保护修复
坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。
推进国土绿化。巩固提升国家森林城市建设成效，提高绿化标准和养护质量标准，实施退耕还林等造林绿化工程，推进城区园林绿化、屋顶绿化、垂直绿化和生态隔离带建设。完善绿线控制保护制度，确保公园绿地500米服务半径覆盖率达到90%以上。打造玉符河、东巨野河、大辛河及绕城高速东环线等城市绿带，搞好铁路和高速公路、省道、县乡道路、主要河流沿线绿化建设，加强村居和农田林网建设。加强林业防灾御灾能力建设，完善提升森林防火和林业有害生物监测预警体系建设，推进森林防火隔离带、引水上山工程建设和生物防控林业有害生物。
专栏17 造林绿化五大工程
退耕还林工程：实施退耕还林5万亩。
南部山区营造林工程：实施荒山造林5万亩。
北部平原风沙治理工程：实施沙化土地造林5万亩。
生态廊道建设工程：完成高速公路、国省道路和河道景观带等生态廊道建设提升400公里。
森林村（居）建设工程：规划建成200个森林村（居）。
加强山体保护。制定实施山体保护管理办法，严禁违法开山采石、取土等破坏山体的行为，分类解决山体周边违法违章建设，禁止发展破坏山体资源的产业。加大破损山体修复力度，积极推进退耕还林还草。加强对矿山开采的监督管理，逐步关停小规模矿山，积极做好矿山植被恢复。
保护土壤生态。实施土壤污染防治行动计划，开展土壤污染治理与修复试点示范。将全市耕地和服务人口1000人以上的集中式饮用水水源地等重点区域划定为土壤环境保护优先区域，开展土壤环境质量评估和污染源排查。加强水土保持预防监督，治理南部山区水土流失面积400平方公里。
第二十章 保护发扬泉城特色
以提高美誉度和舒适度为目标，做好“显山露水”文章，推动历史文化传承，打造“山、泉、湖、河、城”相映生辉的魅力城市。
弘扬泉水品牌。以趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龙潭四大泉群为重点，有机串联大明湖、小清河等湖河资源，营造独具特色的水景观。提升天下第一泉5A级旅游景区，保护明府城历史街区，完善旅游、休闲、购物、娱乐和商务功能，打造具有世界品质的泉城国际旅游标志区核心区。实施泉水直饮工程，建设名泉博物馆，推进名泉申报世界遗产，继续办好“泉水节”，加快泉文化走出去步伐，弘扬“天下泉城”品牌。推进大明湖—小清河连通工程，打造天下第一泉景区与济西湿地、北湖、华山湖、遥墙清荷湿地有机连通的水上观览线路。改造提升百脉泉景区，着力塑造“小泉城”形象，加大对白泉、涌泉、玉河泉、袈裟泉、洪范池等泉群的保护力度。统筹商河、历城等温泉资源开发利用，加快建设“中国温泉之都”。
突出山河特色。控制山体视廊内建筑体量及色彩，实施千佛山、龙洞等风景名胜区保护工程，提升洪山、北凤凰山等山体绿化水平，建设五顶茂岭山、转山等山体公园，到2020年绕城高速公路以内及大学科技园范围内126座山体绿化全面达标。结合两岸生态林带，以百里黄河风景区、鹊山、华山、黄河古镇等为依托，打造融绿色生态、文化体验、亲水休闲为一体的生态画廊。挖掘泺口古渡口、水文站、百年铁路桥等遗产资源的文化内涵，建设黄河文化广场和黄河文化展览馆，推出传承黄河文化、展现时代精神的文艺作品。
加强名城保护。严格落实历史文化名城保护规划，提升百花洲、芙蓉街等特色街区，保持商埠区“一园十二坊”传统风貌，保护和延续近现代建筑特色，加快推进古城、商埠复兴。划定地下文物保护区，加大对历史建筑、优秀工业遗存等的保护和修复力度。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，发掘利用龙山文化、大舜文化和儒家文化、齐鲁文化等历史文化资源，保护和传承非物质文化遗产。
第二十一章 推进低碳循环发展
坚持节约优先，按照减量化、再利用、资源化原则，推动全社会形成绿色生产和绿色消费自觉，增强经济社会可持续发展能力。
厉行能源资源节约。实行能源消费总量和强度双控行动，实施工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能行动计划和节能科技提效工程，推广节能自愿协议、合同能源管理等模式，强化节能新技术应用，大力推广绿色建筑与既有建筑节能改造，推进太阳能利用与建筑一体化，到2020年能源消费总量控制在4800万吨标准煤以内。坚持和完善最严格的节约用地制度，强化土地用途管制，盘活闲置低效利用土地，整合农村居民点用地，推进建设用地多功能开发和地上地下空间综合利用，新增建设用地规模控制在31.6万亩以内，守住耕地红线。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励使用可再生循环利用新材料。减少一次性用品消耗，开展反过度包装行动。
大力发展循环经济。遵循生态循环规律，推动产业行业之间、生产与生活系统之间的循环式布局、循环式组合、循环式流通，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。以汽车零部件、内燃机、工程机械、工业机电设备、办公信息设备等领域为重点，大力发展再制造技术和产业。充分开发利用“城市矿产”，完善再生资源回收体系，加快废旧资源回收利用。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。推广复合立体、动植物共生等农业循环模式，发展生态循环农业面积30万亩以上。加强资源环境市情和生态价值观教育，开展绿色学校、绿色办公等创建活动，鼓励绿色出行，培养市民环境意识和绿色低碳消费模式、生活习惯。
第二十二章 健全生态文明制度
坚持源头严防、过程严管、后果严惩，基本建成系统完整的生态文明制度体系，不断提高环境管理系统化、科学化水平。
健全法规标准体系。研究出台促进生态文明建设条例，制定和修订有关污染防治、循环经济、节能节水、资源综合利用、保护生态红线、生态补偿、绿色消费等地方性法规、规章。探索制定符合我市实际的地方环保标准，实行最严格的环境准入制度和环保措施。
健全扶持引导机制。制定实施生态补偿条例，建立横向补偿机制，加大对水源涵养生态功能保护区、生态环境脆弱区和粮食主产区等重点生态功能区的扶持力度。探索建立自然资源产权和用途管理制度，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，探索建立排污权交易市场，适时建立节能量、水权和碳排放交易市场。建立环境污染第三方治理机制，培育一批第三方治理企业。
健全监管考核机制。建立全方位环境监管机制，完善污染物排放许可证制度，加强实时在线环境监控系统和执法能力建设，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立功能区域差异化的绩效考核体系，实施领导干部生态文明建设积分卡制度，强化考核结果运用。健全生态环境损害赔偿制度，提高环境违法成本。完善责任追究制度，实行领导干部自然资源资产负债表离任审计和生态环境损害责任终身追究。健全环境信息公开制度，保障群众依法有序行使环境监督权。
第五篇 坚持改革开放，塑造科学发展新体制
坚持改革不停顿、开放不止步，全面深化以经济体制为重点的各项改革，积极构建合作共赢的对内对外开放格局，努力拓展发展的活力源泉。
第二十三章 加快转变政府职能
坚持积极进取、勤勉务实、廉洁奉公、服务为本、群众至上理念，改进管理方式，提高服务水平，努力建设适应形势发展要求的法治政府和服务型政府。
深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，推动政府管理理念和方式创新，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，全面推行权力清单和责任清单制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。继续精简规范行政审批事项，实行投资项目在线审批服务，依法积极研究推行投资项目去审批化，完善重大项目社会稳定风险评估机制。推进管理重心下移，推动扩权强县、扩权强镇，加快新材料产业园行政管理体制省级创新试点。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。严格政府购买服务绩效管理和监督检查，突出政府购买服务的公共性和公益性。完善行政监督机制，健全政府内部层级监督和专门监督，逐步实现权力运行全程实时监控。加强行政监察，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
健全公共财政制度。建立事权和财政支出责任相适应的运行机制，加大对困难县区的支持力度。健全完善包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算于一体的全口径预算体系。建立全面规范、公开透明的预算制度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。建立健全财政专项资金信用负面清单管理制度，增加一般性转移支付比例，逐步取消竞争性领域专项和资金配套，重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。抓好市产业发展投资集团、财金投资控股集团市场化运作，鼓励发展有利于吸引社会资本投入、放大财政资金使用效益的各类基金。加强政府投资项目管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、工程质量责任制和工程监理制，健全责任追究制度。实行政府债券规模控制和预算管理，防范和化解政府债务风险。完善财政支出公开制度，主动接受社会各界监督。深化国地税征管体制改革，推进联合办税，构建综合治税信息平台。
打造公共服务平台。强化市、县（市）区政务服务中心功能，全面推行“两集中、两到位”审批服务，切实提高“一站式”服务水平。加快推进市级政务服务网和便民服务网建设，推动政府部门审批服务事项系统整合并全部上网，提高服务集成化、便利化水平。推进国家智慧城市建设和信息惠民建设试点，加强信息资源整合和开放共享，建立人口、法人、空间地理、宏观经济、社会保障等数据库，完善有利于政府和企业决策的产业电子地图系统，有效打通底层数据、汇集碎片信息、满足海量需求。发挥好12345市民服务热线作用，加强数据整理应用，理清群众实际需要，增强政府服务针对性。
第二十四章 激发市场主体活力
毫不动摇鼓励和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快推进产权保护法治化，促进各类市场主体平等竞争、共同发展，进一步壮大经济发展的微观基础。
深化国有企业改革。以管资本为主完善国有资产管理体制，健全直接监管、委托监管和授权经营的国有资产监管模式，实现国有资产监管全覆盖。加快国有资本布局战略性调整，促进国有资本向新兴产业、基础设施、社会民生等领域转移，促进国有企业向公益型转变。推进国有企业产权多元化改革，探索国有企业发展混合所有制经济的多种实现形式，支持国有大型企业改组为资本投资运营公司。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，建立职业经理人制度，加强董事会、监事会建设，建立长效激励约束机制以及相应的业绩考核、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回和责任追究制度。
大力发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，放宽民间投资准入限制，鼓励民营企业依法进入更多领域，支持民营资本参与国有企业改革，大力发展民营资本、国有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济。落实民营企业投资自主权，全面消除制约民营经济发展的体制机制障碍，依法保护民营企业合法权益。鼓励和支持有条件的民营企业建立现代企业制度，改进家族式管理。着力破解民营企业融资难题，保障民营企业在授信、评级、信贷等方面与国有企业享受同等待遇，完善民营企业信用担保体系，组建市民间借贷服务中心。加大对民营企业家的培训力度，引导优秀人才向民营经济领域集聚，形成促进民营经济发展的良好氛围。
第二十五章 完善现代市场体系
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进商品和要素自由流动、平等交换，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。
统筹要素市场建设。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。规范土地市场，扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，健全城乡建设用地增减挂钩制度，建设城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。加快培育技术市场，打造集成果转化、技术交易、金融服务等于一体的在全国有影响力的区域性科技中介服务中心。加快构建统一开放、面向海内外的人才市场体系，大力发展网上人才市场。健全环境产权交易机制，促进环境产权有序流转和公开、公平、公正交易。推行居民用水、用电、用气阶梯价格制度，健全促进节能减排差别价格机制，推动公益事业价格改革。
加大市场监管力度。完善公平开放透明的市场规则，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进国有民营企业一视同仁、内外资企业公平竞争。加快推进商事登记改革，放宽工商登记条件，全面推行“三证合一”“一照一码”，推进工商注册便利化。推进监管信息化平台建设，加快构建市场主体事中事后监管体系。开展降低实体经济企业成本行动，推进结构性减税，精简和规范行政事业性收费项目。限制政府对企业经营决策的干预，加大涉企检查、评比等活动的清理整顿力度。强化生产经营者主体责任，严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，严厉打击制假售假行为。加强工程建设、价格等领域的市场监管，健全行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与的监管体系。
第二十六章 打造多元开放格局
树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放新理念，大力推进城市国际化战略，加快建设开放型经济新体制试点城市，着力构筑互利共赢、安全高效的开放发展新格局。
搭建对外开放平台。强化阿里巴巴一达通外贸综合服务平台、综合保税区跨境贸易电子商务综合服务平台和秦工国贸跨境电商平台等作用，大力发展外贸服务业务，积极创建全国跨境电子商务综合试验区。抓住中韩自由贸易协定实施的重大机遇，推进中韩尖端产业融合园、中韩现代服务业示范区建设，打造山东省中西部地区韩国商品交易集散中心和企业集聚地。增强综合保税区服务功能，加快中国高新国际企业园、济南知识产业园建设，推动临港经济开发区欧洲工业园、济北经济开发区台湾工业园等加快发展，规划建设中德新材料科技园。加快口岸服务设施及电子口岸建设，加强航空、铁路口岸与综合保税区的联动，推动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。
拓展对外开放领域。鼓励境外资本到我市设立金融机构、参股地方金融机构和参与权益类金融市场建设，支持符合条件的企业到境外上市和发行人民币债券业务。加强对外金融合作，把我市建设成为推进山东与台湾及东南亚金融合作的桥头堡。有序推进文化服务领域开放，鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构与我市文化企业合资合作，支持本地文化企业进入国际市场。探索以市场化方式将泉水节、文博会、信博会、韩博会等具有广泛影响力的品牌展会推向世界。扩大生产性服务业领域对外开放，推动境外资本更多进入先进制造业、城市基础设施和民生领域。
健全对外开放新机制。借鉴上海自贸区可复制、可推广创新制度，完善法治化、国际化、便利化营商环境，健全有利于合作共赢、适应国际贸易投资规则的体制机制。复制综合保税区境内关外有关政策制度，拓展海关特殊监管区域和保税监管场所的服务出口功能。完善海关、商检、工商注册、金融保险等综合性服务体系，推行“一次申报，一次查验，一次放行”通关模式，清理和规范进出口环节经营性服务收费。筹划成立“世界鲁商总会”，充分发挥贸促会、APEC中小企业家理事会等国际经贸交流渠道作用，积极组织企业参加广交会、山东出口商品展、世博会等系列境内外展览活动。
第二十七章 提高“引进来”质量
坚持引资引技引智有机结合，实现从引进资金为主向引进资金技术人才管理服务并重转变，更好地服务经济社会发展需要。
创新工作推进机制。坚持将招商引资作为经济工作生命线，理顺体制机制，充实招商力量，健全完善纵横协同的招商工作格局。加强对县（市）区招商引资的工作指导，统筹协调重大项目引进和落地，避免重复建设、无序竞争和资源浪费，引导产业集聚和错位发展。积极探索中介招商、以商招商、协作招商、代理招商，推进企业化、市场化招商。推行信息化招商模式，完善招商服务信息系统，依托产业电子地图系统和工程咨询专家库，形成招商引资快捷高效反应机制。坚持存量与增量并重、内资与外资并举，形成全方位招商服务格局。
优化招商引资结构。强化招商项目效益综合评估，着力引进大项目好项目，确保现代服务业、战略性新兴产业招商项目引资比重每年提高1—2个百分点，每年新引进投资额10亿元以上大项目和总部企业15个以上。大力推进产业链招商，精准引进一批行业龙头企业和上下游配套企业，推动本地企业与外来资本实现产业链融合。策划针对德国工业4.0和美国工业互联网领域的专题招商，创立国家级永久性“中德中小企业高峰论坛”，规划建设一批主题园区，与专业园区建设发展运营商合作开展招商。支持外来资本参与国有企业改革，进入医疗、教育、健康、养老等社会民生领域，鼓励以增资扩股、跨国并购、风险投资、融资租赁等多渠道利用外资。积极争取国际金融组织和外国政府贷款。
加大创新创业团队引进力度。引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才，鼓励跨国公司在我市设立地区总部、研发中心、培训基地、采购中心等各类功能性机构，支持我市企业和科研院所与境外公司建立技术合作战略联盟。推动齐鲁人才特区和留学人员创业园区建设，实施留学人员来济创业启动计划，大力引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。积极推进人才管理改革试验区试点，在中央商务区和高新区探索建设国际人才自由港。完善高层次人才引进服务“绿色通道”，在出入境和居留、配偶随迁、子女就学、社会保障等方面提供优质高效服务。
第二十八章 加快“走出去”步伐
积极探索融入国家“一带一路”战略的有效途径，与沿线国家和地区深入开展产能、经贸、工程承包合作及人文科技交流，提升“走出去”层次和水平。
大力推进境外投资。按照开拓新兴市场、开发境外资源、开展交流合作、开创共赢局面的思路，引导优势企业开展跨国并购和投资，建设境外生产、营销和资源供应基地。加快推进苏丹中国（济南）农业产业园、重汽非洲工业园、莫桑比克中国（济南）工业产业园、乌克兰中国（济南）农业园四大海外园区建设，打造美国光伏太阳能产业基地、海外计算机器件基地、刚果（布）钾盐资源基地、海外铁矿石基地、海外黄金资源基地五大海外产业资源基地，推动太阳能产品、计算机器件、电力工程设备、交通装备、钢铁等优势产能向“一带一路”沿线国家和地区转移，着力构建基地在海外、营销在全球、总部在济南的发展新模式。
培育外贸竞争新优势。优化市场布局和贸易结构，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，推动外贸向优质优价、优进优出转变。依托重点企业和优势产品，加快建设外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地、机电产品出口基地，扩大装备制造出口规模。巩固传统优势产品出口竞争力，鼓励企业开发自主品牌、自主知识产权产品，打造济南出口品牌。支持企业收购境外国际品牌，开展境外商标和专利注册。推动服务贸易模式创新，争取国家服务贸易创新发展试点，创建服务贸易特色出口基地。以齐鲁外包城、创新谷、生命科学城为依托，建设服务外包高端载体平台，大力发展服务外包。鼓励先进技术、关键设备和零部件进口，稳定资源性产品进口。积极参与“一带一路”沿线基础设施项目建设，通过境外工程承包带动境外投资和设备、劳务输出。
健全“走出去”服务保障体系。深化政府、银行、信保支持企业走出去“3＋1”工作模式，探索建立“走出去”信息服务平台，为企业提供系统化中介服务。支持济南国际仲裁院为企业开展跨国经营提供涉外投资咨询、合同签订及履行、争议调解及仲裁等全方位服务。建立对外承包工程融资担保平台，通过股权投资基金、国际商业贷款、“丝路基金”等融资方式，完善财税支持和风险保障，破解“走出去”企业融资难问题。以电力设备、机械装备、电子信息、重型汽车、光伏太阳能、工程建设、矿产资源等行业为基础，建立“一带一路”经贸合作企业联盟。
培育跨国企业集团。鼓励有条件的企业参与国际产业分工协作，培育国际知名品牌，增强参与全球价值链的广度和深度，形成一批具有国际知名度和影响力的跨国公司。着力培植一批“航母型、旗舰型”重点外贸生产企业和大型综合性贸易公司，支持大企业以项目为载体、以资本为纽带，组建新型跨国经营联合体。
第二十九章 扩大区域交流合作
落实国家区域发展总体战略和全省重点区域带动战略，进一步深化与主要经济区及周边城市的交流合作，推动形成优势互补、相互促进、协调发展新格局。
深化区域经济合作。强化区位枢纽作用，全力融入环渤海经济圈，加强与长三角、中原经济区和山东半岛等地区的衔接交流。积极参与“西洽会”“渝洽会”“喀交会”等国内重要经贸活动，拓展我市产品和服务市场空间。扎实做好对口支援西藏白朗县、新疆喀什、三峡库区忠县及黄金镇、忠州镇工作，完成东西扶贫协作重庆武隆县任务，推动政府援助与企业合作项目有机结合、对口支援与经济合作有机结合。
推进省会城市群经济圈一体化发展。按照省委、省政府部署要求，与周边城市通力合作，推动将省会城市群经济圈建设成为山东中西部崛起的战略平台和连接沿海与中原地区发展的战略高地。健全完善灵活多样的交流协商机制、共建共赢的合作竞争机制和优势互补的产业融合机制，加强与周边城市在发展定位、基础设施、科技创新、产业发展、污染治理等方面的对接合作，推动区域联合招商和区域合作产业园建设。
加快推进济莱协作区同城化发展。充分发挥济莱协作区在省会城市群经济圈一体化发展中的示范带动作用，着力推进组织领导、战略规划、重大布局“三个统一”，加快实现交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”。抓好济莱城际铁路、济莱快速连接线及国省道改造等交通基础设施规划建设，加快远距离供热规划研究。深化两市产业发展协作，推进共同市场建设。
第六篇 坚持共建共享，开创和谐包容新局面
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，完善制度安排、强化政策兜底、引导社会投入，更加注重机会公平，更加注重保障基本民生，让人民群众有更多获得感。
第三十章 提前完成脱贫任务
坚持提高标准、聚焦重点、织牢底线，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保2018年现行市定标准贫困人口全部脱贫，到2020年脱贫效果得到巩固提高。
大力拓展扶贫路径。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，大力发展门槛低、市场稳、风险小、投资少、见效快的特色产业项目，加快实施光伏扶贫工程，拓宽群众增收渠道。鼓励村级组织发展产业项目、盘活集体资产、开发优势资源，推动农村土地流转，稳步增强集体经济实力。抓好就业扶贫，开展贫困农户中学毕业生、贫困劳动力和农村致富带头人培训，购买部分公益岗位安排贫困人口就业，将申办个体工商户的农村贫困劳动力纳入个体工商户补贴人员范围。实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。根据各村实际情况，对生存条件恶劣、自然灾害频发的实施易地搬迁，对生态特别重要和脆弱的实施生态保护扶贫，推进黄河滩区居民迁建，结合新型农村社区建设做好搬迁安置。发挥社会保障兜底作用，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，大力改善农村贫困人口住房、养老条件。
实施互联网＋扶贫。健全电子商务扶贫工作机制，推动农村电商发展与扶贫开发深度融合。深入开展农村淘宝行动，畅通农副产品网销渠道，促进供需高效对接，支持发展特色农产品电商服务平台。加大对农村电商扶贫管理人员、从业人员和参与人员培训力度，引导和支持大学生村官、农村返乡青年等开办网店。搭建网站、APP（移动应用程序）等宣传应用平台，加大对贫困村特色农产品和旅游资源的宣传推介力度。围绕贫困农民生产生活需求，加快建立扶贫数据采集、应用和服务体系，强化数据分析应用，提高扶贫措施针对性。
完善扶贫保障机制。在精准识别、建档立卡基础上，全面深入分析致贫原因，把握贫困分类和特点，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。建立扶贫资金稳定增长机制，确保扶贫资金年度增幅明显高于本级财政收入增幅，强化以扶贫成效为导向的资金分配机制。完善政府投入、金融支撑、股份合作、对口扶贫等机制，通过土地托管、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益。加强组织领导，强化责任落实和考核评价，建立精准到村到户的扶贫工作机制，层层落实脱贫攻坚责任。将干部驻村帮扶作为推进精准脱贫的基础工程，继续做好第一书记抓党建促脱贫工作。鼓励各类市场主体参与扶贫，动员社会各方力量，形成政府、市场、社会协同推进的强大合力。
第三十一章 推进教育现代化
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施教育优先发展战略，在全省率先实现教育现代化，实现教育质量整体提升、教育结构更加优化、教育公平有效保障。
统筹各级各类教育发展。推动义务教育均衡发展，推进教育资源向农村倾斜，动态调整学区，解决城镇普通中小学“大班额”问题，保障符合条件的进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，消除辍学现象。普及高中阶段教育，鼓励普通高中建设特色课程，实施高等学校与特色高中联合育人计划。提高学前教育发展水平，鼓励普惠性幼儿园发展，逐步实现就近入园，到2020年公办和公办性质幼儿园数量占幼儿园总数的比例达80%以上。实施“技能兴济”工程，加大对中职和技工院校建设扶持力度，开展职业院校管理水平提升行动，推进中高职贯通培养，深化校企、产教合作，加强综合性公共实训中心和专业性公共实训基地建设，构建现代职业教育体系。推动市属高等院校内涵式发展，建立现代教育制度。加快发展继续教育，推进特殊教育和民族教育优质化发展。
不断激发教育发展活力。以教育现代化为统领，深化教育领域综合改革，把增强学生责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。完善教育督导，加强社会监督，推动政府监督与社会民主评价、专业机构认证、中介组织评估相结合，全面实行学校发展性评价。支持和规范民办教育发展，探索联合办学、委托管理等多种办学形式，鼓励社会力量提供多样化教育服务。推进教育信息化，优化升级远程教育传输网络，推进数字化校园建设。支持学校引进先进办学理念、课程体系、教学方法和管理经验，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流合作。
切实强化教育发展保障。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，实施中小学（幼儿园）教师素质提高工程，健全教师交流、管理和激励制度，完善教师培训体系，加强师德师风建设。建立和完善教育经费投入保障机制，稳定增加教育投入。健全学生资助政策体系，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助，提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现中等职业教育免费和家庭经济困难学生资助全覆盖，完善国家助学贷款机制。
第三十二章 促进就业鼓励创业
以实现更高质量更加充分就业为目标，坚持就业优先战略，深入实施更加积极的就业政策，加快完善以创业带动就业的扶持政策，统筹推进各类群体就业创业。
深入实施就业优先战略。充分发挥中小微企业、民营经济吸纳就业主渠道作用，积极发展互联网创业就业模式，推进电子商务领域创业就业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，强化农村家庭高校毕业生就业援助，确保应届高校毕业生总体就业率保持在85%以上。落实失业保险援企稳岗政策，妥善解决产业转型、化解过剩产能中产生的再就业问题。健全完善农民工综合服务五级网络和网上服务平台，深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划，促进农民工更好融入城市。调整岗位补贴和社会保险补贴标准，落实跟踪服务措施，确保城镇零就业家庭动态消零。妥善解决退役军人和随军家属安置就业，支持自主择业、自主就业。支持从事非全日制、临时性和弹性工作等灵活就业，鼓励各类个人工作室和网店经营等新就业形态发展。
推进创业带动就业。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，不断拓宽创业投融资渠道，推动形成创业投资引导基金、社会资金和金融资本等共同支持创业的良好格局。降低科技人才创业门槛，调动科研人员创业积极性，引导高校和科研院所科技人员、高校毕业生等创办科技创业企业。支持农民工返乡创业、网上创业，鼓励各类企业和社会机构帮扶农村劳动力创业。推进创业型街道社区、数字就业社区、充分就业社区和就业服务标准化社区建设，开展创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，营造大众创业良好氛围。
完善就业创业服务体系。进一步完善人力资源市场，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，促进劳动力自由流动、平等就业。加强职业培训和创业培训，建立终身职业技能培训制度，广泛开展面向各类群体的职业教育和培训。加强失业动态监测、预测预警和预防调控，确保就业形势持续稳定。建立面向大众的创业服务平台，推广新型孵化模式，建设一批创业孵化基地和创业园区，为创业者提供项目开发、创业指导、财务咨询等服务。加强劳动保护，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系。
促进城乡居民增收。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，实施城乡居民收入提升工程。健全科学的工资水平决定机制、正常增长和支付保障机制，完善最低工资增长机制、企业工资集体协商机制、市场评价要素贡献并按贡献分配机制。全面落实机关事业单位工资改革政策，改革津补贴制度，加大向基层一线工作人员倾斜力度。拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入，千方百计增加农民收入。规范收入分配秩序，推动中等收入群体持续扩大，明显增加低收入劳动者收入，缩小城乡、区域、行业收入差距。
第三十三章 织好民生保障安全网
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，实施全民参保计划，加强制度衔接，坚持精算平衡，分清政府、企业、个人责任，适当降低保险费率，形成覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障体系。
强化综合保障。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工养老保险个人账户制度，落实被征地农民养老保险制度。完善筹资机制，强化征缴责任，划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。深化医疗保险支付制度改革，巩固提高城乡居民基本医疗保险参保率，全面实施大病医疗保险制度，探索建立长期照料护理保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。落实补充工伤保险制度，做好建筑业等高风险行业职工参加工伤保险工作。推进生育保险与医疗保险合并，调整失业保险金标准。
筑牢兜底保障。巩固最低生活保障制度的基础地位，强化政策衔接、推进制度整合、优化救助资源，构建综合性救助平台，保障困难群众基本生活。完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，建立健全“救急难”工作机制，加强重大疾病医疗等专项救助，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。加强基层慈善组织网络建设，大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。
完善住房保障。坚持实物安置和货币补偿相结合，加快完善以棚户区改造安置、租赁住房补贴等方式为主的住房保障体系。加快棚户区、城中村和农村危房改造，推进老旧小区更新提升，科学设置和动态调整住房保障准入线标准，着力解决城镇基本住房问题，逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖，统筹解决外来务工人员住房问题。加强房地产市场分类指导，鼓励符合条件的商品房向保障性住房转化。完善分配和运营监管机制，提高保障性住房规划建设和工程质量水平。
第三十四章 提升人民健康水平
加快推进健康济南建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，统筹推进医疗、卫生、体育等大健康产业发展，提升人民群众健康生活质量。
推进健康城市建设。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监督体制综合改革，完善医药卫生管理、运行、投入、价格机制，实现医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和运行新机制。构建专业齐全的专科诊疗体系，加强全科医生、家庭医生、保健医生、产儿科医生等紧缺人才队伍建设，提高医学研究和疾病临床诊治能力。构建分级诊疗制度，健全基层医疗卫生服务网络，提升基本医疗服务水平，到2020年基层医疗卫生服务机构标准化建设全部达标，城市每个街道或每3-10万居民设置1所社区卫生服务中心，每万常住人口基层卫生人员数达到35人以上，每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生，实行基本药物制度的村卫生室签约服务覆盖率达到70%以上。巩固完善基本药物制度，理顺药品和医疗服务价格，健全药品供应保障机制。健全公共卫生服务体系，深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病综合防治、职业病危害防治和突发事件卫生应急机制建设。建成市、县两级人口健康信息平台，建立基于个人全生命周期的医疗健康大数据分析应用系统，推进精准医疗，提高健康管理和服务质量。坚持中西医并重，大力扶持中医药事业发展。鼓励社会力量办医，全面落实鼓励支持社会办医的各项政策。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
专栏18 卫生资源建设重大工程
新建市传染病医院、市五官科医院、市中医医院东院区、市第九人民医院、市急救中心、市精神卫生中心，改建市国际医院，迁建市妇幼保健院。
促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。开展妇幼保健机构标准化建设，实施免费孕前优生健康检查项目，开展出生缺陷综合防治，做好流动人口计划生育服务管理工作，帮扶存在困难的计划生育家庭。继续做好“两癌”免费检查工作，加大单亲特困家庭妇女和农村“两癌”贫困妇女救助力度。加强婴幼儿早期启蒙教育和独生子女社会行为教育，落实留守流动儿童、孤残儿童和流浪未成年人救助、照料和教育工作。积极应对人口老龄化，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务体系，推进医养结合养老模式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童权益。支持残疾人事业发展，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度，保障残疾人接受教育、获得就业机会的权益。
实施全民健身战略。以增强全民体质为目标，深入实施全民健身国家战略，统筹推进全民健身和竞技体育发展。完善全民健身设施和健身组织网络，到2020年新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.2平方米以上，基层健身站点总量达到每万人12个以上。加快发展全民健身指导和志愿服务队伍，社会体育指导员总数达到1.4万人以上，基本建立志愿服务长效机制。广泛开展全民健身活动，推进健身技能入户工程和校园足球行动计划，国民体质测定标准合格率达到95%以上，在校学生普遍达到国家学生体质健康标准基本要求。建立健全体育产业发展政策体系，积极承办高水平体育赛事，着力培育自主品牌赛事。
加强“食安济南”建设。加强食品药品监管基础设施、执法装备和技术支撑体系建设，实施食品药品智慧监管和执法能力提升工程，全面实现食品药品监管信息化、数字化，进一步提升食品、药品、保健品、医疗器械等质量安全管理水平，构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，积极创建国家食品安全城市，保障人民群众饮食用药安全。健全农业投入品监管、农业标准化生产和农产品质量检测、安全监督追溯体系，建设农产品质量安全市。到2020年，食品安全风险监测覆盖率达到98%以上，食品安全总体抽检合格率保持在96%以上。
第三十五章 打造区域文化强市
以繁荣特色文化产业为支撑，以提升公共文化服务水平为基础，以增强省会城市文明程度为保障，坚定文化自信，增强文化自觉，着力打造具有较强影响力和较高知名度的文化泉城。
大力发展文化产业。加快完善市属国有文化企业现代法人治理结构，推进股份制改造，支持相关国有企业向文化产业转型。以大型民营文化企业为龙头，中小微文化企业为基础，进一步发展壮大民营文化企业。以百年商埠文化区和省会文化艺术中心等为载体，引进特色文化产业项目，推进文化产业园区和文化品牌建设，构建文化产业聚集高地。促进文化产业与工业、商业、教育、农业、旅游等产业深度对接，加快传统媒体与新兴媒体融合发展，积极培育新型文化业态。参与省文化产业发展“金种子”计划，加大文化产业人才培养力度和投融资力度，加快文化创意创新成果转化，促进文化产业结构优化升级。深入实施项目带动战略，每年遴选和重点支持10个左右文化产业项目。积极推动对外文化交流，讲好济南故事，鼓励和支持骨干文化企业“走出去”，不断提升济南知名度和美誉度。
强化公共文化服务。加强公共文化设施建设，扩大免费开放范围，推进公共文化服务数字化，搭建网络服务平台。提升基层公共文化设施规范化水平，实现县级图书馆、文化馆达到国家二级标准，所有乡镇（街道）综合文化站（中心）达到国家三级标准，社区和行政村建有符合标准的综合性文化服务中心（文化大院）。加大舞台艺术精品创作生产，大力开展群众性文化活动，繁荣发展文学艺术、社会科学、新闻出版和广播影视事业。建设市博物馆新馆、档案馆新馆、方志馆，做好文物、档案、修志等工作。加强文化人才培养，培育文化非营利组织，鼓励社会力量参与公共文化服务。
提高城市文明程度。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。坚持宣传教育、示范引导、实践养成和制度建设相衔接，推动全民自觉践行社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提升公民道德水平。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，积极创建国家社会信用体系建设综合示范城市，公众对信用环境的好评率达到85%以上。营造积极健康、科学理性的社会氛围，广泛开展科学技术普及、传播和宣传活动，弘扬科学精神，普及科学知识，提高市民科学素质，公民具备基本科学素质比例超过15%。做好中国梦、济南梦宣传工作，深入开展道德实践、志愿服务、群众性精神文明创建等实践活动，推动全民阅读，构建全民终身教育体系，加快学习型社会建设，争创全国文明城市。发展积极向上的网络文化，净化网络环境。深入开展国防教育，健全国防动员体系和工作机制，做好“双拥”共建和优抚安置工作，增进军地军民关系。
第三十六章 加强社会治理创新
以人民安居乐业、社会安定有序为目标，最大限度发挥政府职能、释放社会活力、维护法律尊严，努力开创社会治理新局面。
提高社会治理水平。健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化和社会治理能力现代化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。充分发扬民主，支持各级人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协提高参政议政实效。巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，重视做好新社会阶层工作，发挥好工青妇等群团组织桥梁纽带作用。建立健全决策咨询制度，建设高水平新型智库。全面落实男女平等基本国策，建立法律政策性别平等评估机制，保障妇女平等获得经济资源、平等参与国家和社会事务管理。加强民族团结，促进宗教和谐，做好侨务工作。健全社区网格化管理、社会化服务机制，加强社区多元化工作队伍建设和社区配套设施建设，开展基层民主协商，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。推动社会组织健康发展，强化社会组织自我约束，重点培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、志愿服务类、社区服务类社会组织，提高承接政府购买服务的能力和水平，引导和支持城乡建立各类新型合作与自治组织。
推进平安济南建设。健全完善党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系，严密防范、依法严惩违法犯罪活动，提升动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势的能力。加强公共安全视频监控建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。加强流动人口社会治安管理和网络社会管理，强化反恐防暴和反邪教工作，着力保障公共安全。完善利益表达、协调和保护机制，开展常态化、动态化、规范化的社会矛盾排查调处工作，有效预防和化解矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，创新安全生产监管机制，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，深入开展交通、消防、危险化学品等安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强社会预警、社会动员和稳定保障体系建设，完善突发事件应急处置机制，强化舆情监测和应对，提升社会心理服务、疏导和危机干预能力。
全面推进依法治市。加强法治济南建设，健全保障宪法实施和立法、执法、司法、守法及法律服务工作体制机制，加快形成高效的法治实施体系。营造公平正义的法治环境，运用法治思维和法治方式推动发展。加强法治政府建设，依法行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。积极稳妥推进司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善法律援助制度，健全司法救助体系，深化司法活动监督，确保公正廉洁高效司法。科学制定立法规划和计划，完善立法程序和立法技术规范，加强重点领域政府立法和规范性文件合法性审查，完善政府法律顾问制度、行政规章制定程序和公众参与政府立法机制，提高立法质量。弘扬社会主义法治精神，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，加强法治工作队伍建设，增强全民尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。
第七篇 强化规划实施，确保目标任务实现
本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化规划实施的组织领导、项目支撑、要素保障和机制创新，努力将宏伟蓝图转化为美好现实。
第三十七章 强化组织领导
坚持党领导全局协调各方。拥护市委在思想上政治上行动上同党中央和省委保持高度一致，拥护市委把握发展方向、制定发展战略、理顺重大关系，更好地发挥领导核心作用。支持党委完善领导经济社会发展工作的体制机制，支持党的基层组织建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大事项向党委报告制度。
落实政府主体责任。各级政府要忠实履行宪法和法律赋予的职责，增强执行力和公信力，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强服务效能建设，防止不作为、慢作为、乱作为，打通工作落实“最后一公里”。自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。全面推行政务公开，健全新闻发言人制度，自觉接受群众监督和舆论监督。
抓好思想、组织和队伍保障。引导广大党员干部牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻把握经济规律、社会规律、自然规律，提高专业能力和专业素养。支持党的各级组织建设，优化组织架构，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。落实“实在、实干、实绩”用人导向，配合党委加强干部队伍建设，加快推进领导干部能上能下。
第三十八章 强化项目支撑
“十三五”时期重点围绕经济发展、城乡建设和民生改善，规划重大建设项目370个，总投资1.5万亿元，“十三五”时期总投资1.2万亿元。
专栏19 “十三五”时期重大项目
经济中心项目：210个，总投资9759亿元，期间投资7762亿元。
金融中心项目：13个，总投资974亿元，期间投资722亿元。
物流中心项目：24个，总投资525亿元，期间投资473亿元。
科技创新中心项目：28个，总投资1035亿元，期间投资909亿元。
棚改旧改项目：23个，总投资648亿元，期间投资529亿元。
基础设施项目：61个，总投资2165亿元，期间投资1738亿元。
社会事业项目：11个，总投资197亿元，期间投资194亿元。
完善动态调整机制。密切跟踪宏观形势、发展导向和市场需求，依托省会综合优势，强化项目顶层设计，动态推进一批打基础、利长远、蓄后劲、促全局的重大项目。全面构建“储备一批、推动一批、建设一批”的项目推进长效机制，实行重大项目“储备库—预备库—建设库”三库联建，及时进行调整完善，更好发挥项目引领作用。
完善协调推进机制。健全全方位重大项目综合协调推进机制，科学编制年度项目建设计划，分层、分级、分类落实项目推进责任制。强化市重点项目调度推进管理中心作用，健全重点项目领导包挂、挂牌保护、节点推进、视频巡查、问题交办、联合督查、用地专供、金融特服、绿色通道、考核评价十大机制，推动项目建设提速提效。合理配置要素资源，及时化解拆迁、配套等瓶颈制约，优先保障重大项目建设。
完善监督考核机制。加强项目日常调度和监督考核制度建设，建立健全重大项目咨询评估制度、专家评议制度、社会公示制度和政府投资项目决策追究制度、重大项目稽察制度、全过程跟踪审计制度、后评价制度，严格查处项目建设中存在的违法违纪行为，提高项目管理和建设水平。强化项目推进工作考核，以项目建设成效检验工作成果，建立完善奖优罚劣考核激励机制。
第三十九章 强化要素保障
强化水资源保障。预计到2020年，全市总需水量约22亿立方米，常年平均水资源总量17.5亿立方米，其中可利用量仅11.6亿立方米，水资源短缺问题较为突出，必须开源节流，优化水资源调度配置。加强城乡水源建设，合理开发利用本地水，增加黄河水、长江水调引量，加快建设海绵城市，提高水资源蓄存能力，加大再生水利用力度。强化工业、服务业节水改造，提高农业灌溉效率，减少输水过程损耗。
强化土地资源保障。规划到2020年，全市建设用地总规模控制在15.8万公顷，目前现状建设用地总规模已超过17万公顷，整体发展空间和规模已严重不足，必须坚持最严格的节约用地制度，实行建设用地总量和强度双控行动，确保全市人均城镇工矿用地不高于143平方米，农村居民点人均用地面积逐步压缩到150平方米以下。加大城镇闲置和低效土地挖潜利用，提高容积率和土地产出效率，开发地下、地上空间。促进工业用地效益提高，鼓励建设多层厂房，引导投资规模较小的项目集中合理布局，加强废弃工矿用地整理。因地制宜推进农村居民点整理，通过空心村、零星建设用地整合改造、生态搬迁、迁移合并等方式缩减农村居民点用地规模，建设新型社区。
强化能源保障。按照目前的能耗强度，预计到2020年全市能源消费量将明显增加，必须提高能源储备和调度能力，加大节能工作力度。优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，积极争取增加清洁、经济能源调入量，开发利用太阳能、风电、生物质能、地热能等可再生能源。优化电力供应体系，配合“外电入鲁”战略，提高电网受电、输电和供电能力，加快坚强智能电网建设。加速淘汰落后供暖和工业燃煤小锅炉，充分开发工业余热资源，研究实施远距离输热工程，加大市外热源引入力度。推广应用先进节能技术，提高能源利用效率。
强化资金保障。“十三五”时期全市固定资产投资将达到2.5万亿元，必须拓宽融资渠道，提高资金融通能力。发挥市产业发展投资集团、财金投资控股集团作用，推动政府投融资平台改革创新，激活沉淀资产，充实资产规模，增强融资能力。加强与金融机构的对接，开展多种形式的银企、银政合作活动，支持符合条件的企业通过中期票据、短期融资券和企业债券等方式融资。充分利用资本市场，抓好上市融资、再融资，扩大直接融资规模。开展多种形式的招商活动，加大融资租赁等类金融利用外资力度。加强政府与社会资本合作，稳步扩大社会投资。
第四十章 完善实施机制
建立健全规划衔接机制。强化本规划统领作用，加快形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各县（市）区要加强与本规划的衔接，特别是加强重大战略、重大布局和约束性指标的衔接。市有关部门要编制实施一批市级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划确定的主要目标任务。科学编制国民经济和社会发展年度计划，严格落实本规划确定的目标任务。全市各级各部门组织编制的其他规划，也要搞好与本规划的衔接。
建立健全任务分解机制。本规划审议发布后，市政府有关部门要加强工作跟进，将本规划确定的主要目标、重点任务和重大项目分解落实到各县（市）区及市各有关部门和单位。各县（市）区及市各有关部门和单位要及时制定推进实施方案，采取有力措施加以落实。
建立健全分类指导机制。本规划确定的预期性目标和经济发展等任务，主要依靠发挥市场决定性作用实现，约束性指标和公共服务领域的任务，主要通过政府运用公共资源加以完成。各有关部门和单位要履行好职责，引导市场主体行为与规划战略意图相一致。
建立健全工作考核机制。完善有利于促进本规划实施的考核制度安排，强化对创新发展、空间布局、生态环保、社会民生等目标任务推进情况的综合考核评价，考核结果作为科学发展综合考核的重要依据。
建立健全监测评估机制。市政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析，及时提出保证目标任务落实的意见建议。在规划实施中期阶段，由市政府组织开展全面评估，并将评估报告提交市人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，要报市人大常委会批准。
建立健全宣传动员机制。本规划发布后，市政府有关部门和单位要发挥新闻媒体、群众社团等宣传和桥梁作用，加强对本规划目标任务的宣传解读，凝聚全社会发展合力。
未来五年的任务艰巨而光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，万众一心，奋发进取，勇于担当，为切实完成“十三五”规划各项目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、开创“打造四个中心，建设现代泉城”新局面而努力奋斗！
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