山东省人民政府办公厅关于促进内贸流通供给侧结构性改革的意见

关于促进内贸流通供给侧结构性改革的意见

鲁政办字〔2017〕108号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为加快新旧动能转换，推进供给侧结构性改革，发挥内贸流通基础性、先导性作用，大力发展流通新业态、新模式、新技术，提升流通供给能力和水平，推动消费全面升级，助推全省经济转型发展，经省政府同意，现提出以下意见：

　　一、完善农村商贸流通体系

　　1.构建农村流通连锁网络。把农村现代流通纳入城镇化规划，制定农村现代流通专项规划，引导内贸流通城乡、区域一体化发展。实施“超市下乡”，通过落实总分支机构汇总纳税、惠农资金、惠农金融及用地支持等政策措施，培育面向农村市场的区域骨干流通企业，推动大型连锁企业通过并购重组等方式下沉销售网络，构建以县城超市为龙头、乡镇商贸中心为基础、村级便民店为支撑的农村连锁网络。挖掘地方特色产业、产品优势，发挥专业合作社和龙头企业作用，运用城镇化建设资金扶持、PPP及产业基金等政策，重点打造一批布局优化、功能完善、业态完备的农村社区、乡镇商贸中心，培育“特色商贸小镇”。

　　2.加快农村电商服务网络全覆盖。深化农村电商示范创建，深入推动与企业的战略合作，构建县级运营中心、乡镇及村服务站点全覆盖、相互衔接的农村电商服务网络。培育引进一批有成熟运营经验的农产品电商运营商，制定适应线上销售的农特产品质量控制、等级评定、产品包装、物流仓储等标准，打造一批具有较高市场认知度、专注于垂直细分领域的农产品电商平台，实现特色和品牌农产品产地建仓、区域上行、全网销售，畅通农产品上行通道。依托有实力的电商龙头企业，整合邮政、交通、农业、供销及电商、快递企业物流资源，落实中央及省资金、金融扶持政策，构建平台、标准、仓储、数据、配送“五统一”的农村物流配送体系。

　　3.大力推进农商互联。全面推进农商联产品、联设施、联标准、联数据、联市场。发挥各地产业和区位优势，积极对接京津冀、长三角、东三省等目标市场。支持建设改造公益属性较强的农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场、农产品物流设施设备等，完善产地（集散地）批发—销地批发—终端零售的农产品流通体系。省级重点支持产地集散地大型农产品流通设施建设；销地农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场等流通设施建设改造由各市负责。强化农超对接，建立“厂家直供、基地直采”供应链模式。选择部分农产品批发市场、冷链物流企业试点推行“绿色ETC”，实现查验关口前移，高速出口快速通行，解决冷链开箱失温、查验通行效率低等问题。

　　二、提升社区商业便民服务功能

　　4.优化社区商业业态布局。大力发展社区便利、安全、绿色商业业态，激发社会消费潜力。将市县商业网点建设规划纳入城乡总体规划和土地利用总体规划，衔接控制性详细规划；按照新建居住区商业和综合服务设施面积不低于建筑总面积10%的要求，严格规划审批和竣工验收。压实县（市、区）、街道办事处责任，统筹规划、土地、资金政策，“一区一策”弥补建成小区商业设施不足；创新运用回购回租商业用房、布设移动便民设施和自动售货设备等，完善社区服务功能，打造一刻钟便民服务圈。探索建立大型商业网点建设听证制度、预警体系，推动商业网点合理布局。

　　5.制定社区商业业态设置规范。明确社区农贸市场（菜市场）、便利店和快餐、维修、家政、再生资源回收等必备业态设置标准。开展国家级和省级社区商业示范创建，培育打造一批示范小区、示范企业。开展标准化菜市场3年改造提升行动，“十三五”期末实现社区菜市场全面升级。

　　6.加大惠民“三进”推进力度。推进智慧便利店进社区，制定选址布点便利措施，推动水电暖气收费及代缴税金等向便利店开放，增强便利店服务功能。推进智能快件箱进楼宇，将智能快件箱等纳入公共服务设施规划，取消门槛限制，提供便利条件，能布则布、提高密度。推进品牌农产品进超市，支持大型超市、商场与省内品牌农产品供应商、农业合作社、生产基地对接，建设一批品牌农产品销售专区、特色馆。鼓励各市把惠民“三进”列入重大民生工程，并给予资金支持。

　　三、推动内外贸“两个市场一个标准”融合

　　7.对接国际标准制定管理规范。总结推广“用外贸标准办内贸”做法，在农产品流通、物流配送、电子商务、生活服务业等行业，加快对接国际标准。提高出口食品农产品质量安全示范省运行水平，以市场为导向、标准为基础、品牌为引领、追溯为保障，倒逼提高内贸农产品质量安全水平，把外贸出口能力转化为内销优势和综合竞争优势，促进优质农产品由出口保障转向全民共享。

　　8.促进流通领域开放合作。引进国际知名流通企业，在省内设立地区总部、采购中心、物流配送中心、连锁门店；支持内外贸企业间的兼并重组，发展新型流通业态；推动流通企业到国际目标市场建立公共海外仓、产品分拨中心，健全品牌产品海外营销渠道，融入境外零售体系。创建融合发展平台，提高通关便利化，落实进出口税收优惠政策，鼓励跨境电子商务园区、跨境电子商务进口平台和内外贸结合市场建设，放大临沂商城市场采购模式效应，建设一批省级内外贸联动发展试验区。

　　9.推动商品市场转型发展。对接国家级、省级重要流通节点城市布局，各市编制市场转型升级规划与城乡建设和土地利用规划相衔接。通过提升、迁建、关闭等措施，推动商品市场集聚化、园区化发展，3-5年完成主城区商品交易市场综合提升。支持市场主体利用资本、品牌和技术优势，向商业设施相对薄弱地区布局。引进培育大型供应链企业，推广应用现代流通技术和设施设备，创新金融产品和服务，实施标准示范和质量认证，提升物流配送、金融服务、规范管理水平，推动商流、物流、信息流、资金流融合。结合“大众创业、万众创新”，引导经营业户利用电商开拓市场，推动代理商向垂直电商、品牌经营商转型，利用市场资源创造新业态、新模式。建立经营业户分类培育数据库，推进“个转企、企转规、规转股、股上市”（个体工商户升级为企业、规模以下小微企业升级为规模以上企业、规模以上企业转为股份制公司、推动股份制公司上市）。

　　四、促进线上线下互动创新发展

　　10.实施智慧商圈三年行动计划。将智慧商圈作为智慧城市建设的重要内容，推动各类商业和公共服务设施WIFI网络全覆盖，促进商圈各类业态功能互补、客户资源共享。重点打造50个线上线下互动，影响和带动力强的体验式智慧商圈，提升商圈能级。

　　11.培育电商“双创”平台。发挥省现代商务发展引导基金等股权引导基金的作用，通过财政资金撬动金融和社会资本，加大对众创空间、电商孵化器、电商基地（园区）的投入，探索建立生产性创新服务平台、大数据服务平台，提供设计、测试、生产、融资、运营等创业创新服务。继续开展国家级和省级电子商务示范城市、示范县、示范基地、示范企业创建。重点推进电子商务基础信息设施、电子商务安全及电子商务监测体系建设，在市场主体可信服务、产品质量提升、电子印章合同发票推广及管理、“三互大通关”、物流效能优化等领域先行先试。制定电子商务人才培训机构认定管理办法，培育引进一批中高端电子商务人才培训机构、电子商务高端人才。

　　12.加快电商品牌化进程。鼓励依托特色产业资源，建设运营山东名品馆、好品山东、原产地特色标识产品交易平台，培育一批网络知名度高、市场竞争力强、专注于细分市场的特色电商品牌和区域公用品牌。落实品牌建设奖励政策，集中培育一批影响力大、成长性好、带动性强的电商品牌。

　　13.推动实体零售创新转型。用好国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金，引导社会资本加大对流通新技术、新业态、新模式的投入，支持实体零售转型。支持企业推广基于大数据的智能收银终端，提升传统超市的信息化、集约化水平，3年改造提升5万家传统超市。推动零售企业实现由经营场地向经营商品、经营顾客转变；实现由传统销售场所向社交体验、家庭消费、时尚消费等功能转变；实现由线下向线下线上融合、全渠道营销转变，探索形成成熟的转型路径模式。降低大型实体零售企业在新店扩展、工程建设招投标、经营项目申报、证照资质办理等方面准入门槛，简化审批流程。

　　五、推进商贸物流标准化信息化集约化“三化”建设

　　14.建立标准载具循环共用体系。从标准托盘、周转箱（筐）循环共用切入，衔接集装箱多式联运、甩挂运输，提升物流设施、设备、车辆、服务标准化水平，促进多种运输无缝对接、高效运转。推进国家物流标准化试点，探索建立标准载具循环共用联盟；推动托盘生产、租赁企业与大型融资租赁公司合作，培育2-3家立足山东、辐射全国的大型标准载具租赁企业；引进国际知名租赁企业落户我省；依托供应链“链主”企业推行“周转箱+托盘”运输模式，带动供应链全程“不倒盘、不倒箱”。

　　15.完善城市共同配送网络。以物流信息标准化为切入点，以互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术为支撑，推动人工智能、射频识别、温控传感、卫星定位、智能投递等现代物流技术的广泛应用。重点培育一批智慧物流配送示范城市、园区和企业，鼓励平台模式、加盟模式、供应链模式、全产业链模式等物流新商业模式创新发展。鼓励各市研究出台城市共同配送车辆便利通行政策措施，允许持有《市区道路通行证》的配送车辆可在获准路段、时段（不含单行、禁左转、禁直行等路段）通行、临时停靠装卸货物；允许符合标准的非机动快递车辆从事社区配送；允许配送车辆在规范管理的前提下加装液压装卸尾板。开展无车承运人试点，通过物流信息平台实现车货高效整合，提升物流集约化水平；在工商登记、税务征收及车辆道路管理等方面优化流程、简化手续、创新服务，按照规定减免有关费用，对试点工作给予支持。

　　16.加快冷链物流突破发展。完善冷链物流仓储设施，衔接全省交通路网建设和高速路服务区功能提升，重点规划建设一批标准化、多温带、公用型冷库、冷风库、配送中心，支持冷链设施建设、冷藏运输车辆购置。“十三五”期间，全省新增冷藏运输车1万辆。深化冷链物流示范创建，在冷链智能设备普及率、“不断链”监控管理、电子车牌试点、冷链运输设备提升、冷链标准推广应用等方面加大力度、大胆探索，建立果蔬、肉类、水产品等从生产、加工、储藏、运输、销售到最终消费的全程冷链物流模式。支持企业开展“星级”冷链物流企业创建，鼓励国内外大型冷链物流企业布局山东。2019年年底前，对注册地在山东的新获三星以上星级认定的冷链物流企业，有条件的地方可分档给予奖励，培育壮大一批冷链物流主体。

　　六、加快品牌建设引领内贸提质增效

　　17.开展“鲁贸品牌”中华行、海外行、网上行“三行”活动。提升山东品牌影响力，扩大市场占有率。利用知名展会平台，扩大山东品牌产品销售。依托城市商圈加快品牌消费集聚区建设，依托各类口岸、综合保税区和跨境电商企业增加进口商品销售渠道；依托大型零售企业增加时尚、品质、健康、绿色、智能商品供给；依托规范化、标准化、品牌化生活服务企业增加服务消费供给，满足多层次消费需求。

　　18.培育百年品牌。加强行政指导，提高内贸流通企业商标注册、运用、保护和管理水平，制定老字号保护促进办法，挖掘抢救保护老字号名企名店名品名艺，支持开展特许经营、全渠道营销，通过“互联网+”“资本+”“技术+”实现老字号传承创新；突出山东特色，培育流通名企名品名店，通过品牌建设引导流通企业发展创新。对获得非遗认证的老字号企业，有条件的地方可给予一次性奖励。

　　19.打造“美食山东”品牌。以弘扬鲁菜文化为重点，统一策划方案，加大宣传推介力度；建立鲁菜创新发展促进机制，培育菜品研发机构，建立鲁菜创新工作站；支持创立鲁菜创新发展大赛，设立鲁菜创新奖项；对接国家级协会，推广职业教育与餐饮企业协同发展模式，培育鲁菜名店、名师、名厨。实施“齐鲁名吃”推介行动计划，商旅文融合，打造集地方特色小吃、风味菜品、餐饮名店集聚发展的特色餐饮街区；借鉴兰州拉面、沙县小吃发展模式，遴选一批齐鲁名小吃，推进标准化、产业化发展。支持省内大型餐饮企业，加快中央厨房、统配中心建设，推动连锁化、品牌化发展，培育一批行业发展标杆。

　　七、创建重要产品追溯示范省

　　20.扩大重要产品追溯体系覆盖面。把重要产品追溯体系建设列入各级重大民生工程，品类由猪肉、蔬菜、中药材、酒类扩大到乳制品、禽肉、蛋类、粮油、果品、水产品等；链条由零售、批发环节逐步向供应商、生产基地延伸；区域由11个试点市扩展到17个设区市。推进合格供应商、超市配送中心、特色产品、“老字号”追溯链条建设，打造品牌化生产、规范化经营、信息化追溯的绿色供应链。

　　21.建设省级流通追溯平台。统一信息采集指标、编码规则、传输格式、接口规范和追溯规程，纵向联通国家、省级、市级平台，横向对接部门平台，建立追溯数据统一共享交换机制，充分利用平台大数据，加强市场运行分析、监测、调控，提高食品安全管理和应急处置能力。

　　八、优化内贸流通发展环境

　　22.强化事中事后监管。制订商贸流通领域市场准入负面清单。全面推行“双随机、一公开”，创新监管方式。充分运用互联网、大数据等现代信息技术，提高监管效能。深入推进综合行政执法，建立健全跨部门联动响应和协作机制，完善举报投诉服务网络，依法保护消费者权益。推进行政执法案件信息公开，一般行政程序案件应公开尽公开。按照“打建结合、依法治理、统筹协调、社会共治”的要求，持续推进打击侵权假冒工作制度化、常态化；围绕网络销售、城乡结合部、民生类商品等重点行业、重点领域、重点商品，开展各类专项整治。

　　23.加快信用体系建设。推动建立行政管理信息共享机制，以统一社会信用代码为基础，建设流通企业信用信息系统并纳入省级公共信用信息平台。建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制。实施企业信用分类管理，在行政管理中依法使用企业信用记录和信用报告。支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等第三方信用评价机构创新内贸流通信用产品和服务。行业协会商会建立会员企业信用档案，加强行业自律管理。开展放心消费创建，推动企业建立消费纠纷和解机制，完善举报投诉服务网络，依法保护消费者权益。

　　24.创新内贸流通金融服务。引导社会资本、金融资本、境外资本加大对流通领域创新和转型的投入。支持符合条件的内贸流通企业上市融资和发行债券。支持商业银行、担保存货管理机构及电子商务企业加强合作，大力开展无形资产、动产等抵质押贷款业务。鼓励流通企业利用融资租赁方式对流通设施设备进行升级改造。争取消费金融公司试点，积极稳妥扩大消费信贷。支持金融机构和新型金融组织企业依法合规创新金融产品和服务，加快发展互联网支付、移动支付、跨境支付、私募融资、供应链金融等互联网金融业务。协调加大对电子商务创业农民的信贷支持力度，简化农村网商小额短期贷款手续。符合条件的农村网商，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

　　25.启动内贸流通改革综合试点。鼓励有条件的市在流通促进机制、市场规制体系、基础设施建设模式、管理体制等方面先行先试。加强对试点经验的总结提炼、推广复制。完善消费统计体系，开展消费统计试点工作，探索建立服务消费、网络消费统计、发布机制。推动各市制订内贸流通地方性法规，提高行业管理法治化、规范化水平。

　　九、加大政策支持力度

　　26.加大财政支持力度。统筹利用各级服务业发展资金支持流通业创新发展，对电子商务、冷链物流、物流“三化”及惠民“三进”、品牌“三行”、公益属性的民生项目等给予重点扶持。

　　27.落实各项财税政策。制定连锁企业汇总纳税后的利益调整办法，为连锁企业总分支机构汇总缴纳企业所得税、增值税提供制度保障。加大“营改增”税收政策宣传，落实场地租赁费、房屋租赁费、道路通行费等相关进项抵扣等相关政策。营造线上线下企业公平竞争的税收环境。零售企业设立的科技型子公司从事互联网等信息技术研发，符合条件的可按规定申请高新技术企业认定，研发费用可按规定加计扣除。符合条件的第三方物流企业和物流信息平台企业，经认定为高新技术企业的，可按规定减按15%的优惠税率征收企业所得税。落实小型微利企业征收企业所得税优惠政策，减轻小微企业税收负担。

　　28.减轻企业经营负担。根据国家部署，全面落实工商用电同价政策，开展商业用户选择执行行业平均电价或峰谷分时电价试点。落实银行卡刷卡手续费定价机制改革方案，持续优化银行卡受理环境。对零售、餐饮环节抽查发现的食品质量安全问题，凡企业能够提供进货台账的，上查一级追责。

　　29.确保重点项目用地。适度扩大区域性商业中心和重要人口导入地区商业网点设施规模。物流园区、分拨中心、配送中心、冷链物流等基础性设施用地，农产品批发市场、社区菜市场、农贸市场等带有公益属性的民生项目用地，以及代表实体零售转型创新发展方向的电子商务、购物中心、奥特莱斯业态等项目用地，纳入城乡规划和土地利用规划，予以重点保证。科学设置商业地产开发企业物业自持比例和持有年限，遏制短期投机行为。

　　30.完善政策落实的激励机制。加大督查指导力度，对落实政策坚决有力，在流通供给侧结构性改革、推进流通现代化、促进消费升级等方面工作有创新、改革效果显著的市，给予宣传表彰；对工作不力、改革滞后的市予以通报，实行约谈。

山东省人民政府办公厅
2017年7月14日